柴麒敏（中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳達(dá)峰碳中和專委會副主任委員兼秘書長）

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在黨的二十屆三中全會之后，發(fā)布的首個有關(guān)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的中央文件。《意見》提出到2035年的兩個階段、五個領(lǐng)域、三個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作部署，是當(dāng)前圍繞綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型集成性、指導(dǎo)性的政策體系。在筆者看來，《意見》反映的三方面趨勢值得關(guān)注。

首先，能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方向更為堅(jiān)定?！兑庖姟吩俅沃厣炅说健?030年我國非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右”的目標(biāo)。該目標(biāo)是2020年12月12日氣候雄心峰會上中國首次向國際社會宣示的，是我國在《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中提出的更新目標(biāo)之一，是目前全球已提出的能源轉(zhuǎn)型行動計劃中增量建設(shè)規(guī)模最大的目標(biāo)。我國能源轉(zhuǎn)型投資近十年一直位列全球第一，去年占到了全球的38%左右，是目前全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈最為完備、裝備制造和應(yīng)用規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的市場，也為全球能源革命帶來了極大的正向“溢出效應(yīng)”。

《意見》同時再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，接下來五年逐步減少，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。這是在繼中央財經(jīng)委員會第九次會議及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出“加快煤炭減量步伐，‘十四五’時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，‘十五五’時期逐步減少”之后再次明確該目標(biāo)。近年來，受國際復(fù)雜局勢及國內(nèi)能源保供壓力影響，各方有關(guān)煤炭消費(fèi)有很多討論，《意見》再次堅(jiān)定了未來轉(zhuǎn)型“先立后破”的大方向。

其次，綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力迎來新發(fā)展機(jī)遇?！兑庖姟诽貏e提到“不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右，到2035年新能源汽車成為新銷售車輛的主流”。

2020年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.5萬億元，此前《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11萬億元，而《意見》進(jìn)一步明確到2030年此類產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比于2020年將實(shí)現(xiàn)翻一番。受政策激勵，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)得到了加快發(fā)展，并已經(jīng)形成了以“新三樣”為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力競爭優(yōu)勢，去年新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品合計出口超萬億元。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展路徑的新標(biāo)桿。

《意見》還著重提到“將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域”，并要求“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型”。綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)的新動能，而綠色化、數(shù)智化“一體兩翼”更加帶來協(xié)同增效的作用。根據(jù)《全球綠色低碳專利統(tǒng)計分析報告（2023）》，2016-2022年全球綠色低碳專利授權(quán)量中我國占比高達(dá)37%左右，位列全球第一，如果把中國企業(yè)在海外申請的專利也加上，則已經(jīng)占到全球總申請量的約58%。創(chuàng)新才是全面綠色轉(zhuǎn)型的“王道”，我國已成為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用最大的目標(biāo)市場。

與此同時，先行區(qū)域?qū)⒊蔀榫G色低碳發(fā)展的高地?！兑庖姟酚葹橹匾晿?gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，提出要“加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源”，并特別提到了京津冀和雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域。如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“火車頭”，綠色低碳發(fā)展同樣需要“頭雁效應(yīng)”，需要綠色創(chuàng)新要素的集聚。這些區(qū)域往往在新能源產(chǎn)業(yè)布局、“雙碳”目標(biāo)和政策引領(lǐng)、環(huán)境要素市場機(jī)制建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)，也更多受到國際綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)規(guī)制的影響，需要積極主動應(yīng)對。

此外，《意見》還在綠色制度體系建設(shè)上提出了一系列激勵約束措施，包括實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策、市場化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)等，這些政策都會對我國長期綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。