證券時報記者 江聃

2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標的收官之年，也是全面鞏固經濟回升向好態(tài)勢的關鍵之年，如何謀劃全年經濟社會工作備受關注。近期，多個省份通過召開座談會、開展意見建議征集活動等方式就明年經濟工作重點充分聽取各方意見建議，并相繼公布2025年省級兩會召開時間。各地近期還針對擴內需作出了明確部署。

地方兩會主要集中于1月中下旬

據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有21個省份公布了明年省級人民代表大會（下稱“人代會”）召開時間，主要集中于2025年1月中下旬。這一安排與往年基本保持一致。截至目前，多數(shù)省份并未公布政協(xié)會議召開時間，按照慣例，省級政協(xié)會議在省級人代會前一兩天開幕。

聽取和審議本省人民政府工作報告是省級兩會的重要議程之一。11月25日召開的湖南省政府常務會議聽取了政府工作報告起草安排。在11月27日、29日的兩天里，湖南密集召開三場座談會，向部分院士、專家、企業(yè)家代表，省代表委員，黨外人士等征求對2025年《政府工作報告》的意見建議。12月2日召開的省政府常務會議審議了該省2025年《政府工作報告（送審稿）》。

不過，征求意見建議的工作并沒有停止。在互聯(lián)網平臺上，自11月29日起至2025年省兩會召開前，湖南持續(xù)開展2025年省政府工作報告意見建議征集活動。江蘇、云南、青海等省也都啟動了類似活動，征集主題涉及生態(tài)文明、經濟金融、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療健康等方方面面。

積極務實謀劃發(fā)展目標

政府工作報告的經濟社會發(fā)展預期目標為全年工作提供方向和指引。12月5日，上海市委副書記、市長龔正在2025年經濟領域工作思路座談會上表示，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，要進一步提高經濟工作的精準性、針對性、實效性，打好經濟發(fā)展的主動仗。

同日天津召開的經濟工作調研座談會上，天津市委書記陳敏爾強調，要深入研究明年經濟工作的思路舉措，突出重點，抓住關鍵，精準發(fā)力，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

更早前，海南省政府11月26日召開務虛會議指出，要把效能政府建設作為重要抓手，千方百計完成2024年目標任務；拿出“踮起腳夠得著”的底氣、“跳起來摘桃子”的勇氣，科學制定2025年經濟預期指標，推動與“十四五”“十五五”規(guī)劃總體目標有機銜接。

前述省份研究推進2025年經濟工作成為地方積極務實謀劃2025年本區(qū)域經濟社會發(fā)展目標的縮影。

2025年，財政預算也將成為地方兩會的新看點。以江蘇、安徽、河南、湖北、湖南等省份為代表，零基預算改革將在全省范圍內全面深化。零基預算，是指在編制預算時，不考慮以往所發(fā)生費用的項目或費用數(shù)額，以零為基點，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算期內各項費用內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算。

東北財經大學會計學院審計系教授唐大鵬此前接受證券時報記者采訪時表示，零基預算模式允許財政資源根據(jù)當前的實際需求進行分配，避免“沉淀資金”和“預算剛性”，也有助于識別和糾正過去的預算錯誤，確保每項支出都經得起嚴格的審查和評估。

對擴內需作出明確部署

著力擴大國內需求，是當前和今后一段時間經濟工作的重要任務。各地近期會議也針對擴內需作出明確部署。

龔正在2025年上海經濟領域工作思路座談會上指出，要解決好如何保持較快投資增速、提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)貢獻度、攻堅部分指標補短板等發(fā)展增量問題，做好“十四五”規(guī)劃收官。要增強抓整體、促協(xié)同的系統(tǒng)觀念，全面落實擴大內需戰(zhàn)略，進一步激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資。

此前召開的2025年上海民生領域工作思路座談會上，龔正重點圍繞促進高質量充分就業(yè)、加快建設老年友好型和生育友好型社會、打造高品質醫(yī)療服務體系等作出部署。

陳敏爾強調，要突出培育增量，深挖產業(yè)、投資、消費等領域潛力，著力抓重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，清單化、事項化推進，從存量中做出增量，形成更多新質生產力，培育新的經濟增長點。

海南省政府務虛會議明確提出，要決勝封關運作這一關鍵“戰(zhàn)役”，要在培育和壯大新型消費、穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費、消費和投資相互促進上持續(xù)發(fā)力，加快推動消費轉型升級。

綜合安徽、湖南、四川等省發(fā)展改革委近期會議信息看，各地將持續(xù)搶抓國家一攬子政策機遇，抓實項目謀劃儲備，抓細重大項目建設，充分挖掘全社會消費潛力。