上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會近期出臺了《關于優(yōu)化市國資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明晰不同類型監(jiān)管企業(yè)功能定位，優(yōu)化市國資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管。

《意見》明確了分類分層，將監(jiān)管企業(yè)分為資本運營類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、金融服務類、城市保障類。為充分引導培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首創(chuàng)設立科創(chuàng)層，遴選一批符合條件的子企業(yè)納入科創(chuàng)層，加強穿透監(jiān)管，助力政策精準“滴灌”。

資本運營類以推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標，有效發(fā)揮金融控股、市值管理、基金管理、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)直投、存量運營、要素資源配置等核心功能，成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類以服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和培育“鏈主企業(yè)”“龍頭企業(yè)”為主要目標，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率，在傳統(tǒng)存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型增量產(chǎn)業(yè)培育方面，不斷形成、鞏固、擴大在國內(nèi)外同業(yè)細分領域內(nèi)的對標優(yōu)勢，成為主業(yè)突出、業(yè)績領先和核心競爭力持續(xù)提升的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團。

金融服務類以服務實體經(jīng)濟、防控金融風險和助力上海國際金融中心建設為主要目標，踐行金融強國使命擔當，扎實做好金融“五篇大文章”，成為穩(wěn)健經(jīng)營、價值卓越和行業(yè)影響力不斷擴大的金融機構(gòu)。

城市保障類以保障城市（區(qū)域）安全高效運行、提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、提升服務承載能力為主要目標，強化投融資效率和成本績效管理，成為有效發(fā)揮上海超大城市建設運行、民生服務和區(qū)域樞紐等作用的支撐企業(yè)。

科創(chuàng)層以服務上海國際科創(chuàng)中心建設、實現(xiàn)高水平科技自立自強和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型為主要目標，聚焦原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新一體推進，成為技術領先、人才匯聚和自主創(chuàng)新能力日益增強的科技領軍企業(yè)。

《意見》明確了實施分類監(jiān)管。分類公司治理，精準授權(quán)放權(quán)；分類創(chuàng)新發(fā)展，強化戰(zhàn)略引領；分類考核評價，實行“一企一策”；分類激勵牽引，激發(fā)內(nèi)生活力。

據(jù)了解，本次《意見》的出臺，更加突出功能使命引領分類，更加突出激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力，更加突出市場化的改革導向，更加突出分類引導分類施策，著力構(gòu)建清晰鮮明的功能使命“列陣圖”，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“助推器”，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“動力源”，切實提升國資監(jiān)管的科學性、針對性、有效性，更好推動監(jiān)管企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

記者注意到，國企改革深化提升行動“上海方案”（即《上海市貫徹<國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）>的實施方案》，以下簡稱《實施方案》）已于2023年出臺。2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年。

《實施方案》以做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為目標，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，突出科技創(chuàng)新，健全治理體系，完善考核評價，培育一流人才，“一企一策”推動改革取得實質(zhì)性突破，增強核心功能，提高核心競爭力。

其中，健全國資監(jiān)管體制機制，提升國資監(jiān)管能級水平是《實施方案》的重要要求之一。上海市國資委黨委書記、主任賀青此前表示，推動系統(tǒng)企業(yè)向發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個作用”聚力，構(gòu)建新的國企分類體系，加快形成以鮮明核心功能為導向的國企新格局。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，施行“分層分類”“一企一策”考核，健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，不斷激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。

賀青表示，聚焦核心競爭力深化國資國企改革，確保主責更加清晰、主業(yè)更加聚焦。突出“一個重點”，即深化企業(yè)功能定位。對照國家戰(zhàn)略任務、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢、城市核心功能需要，“一企一策”明晰不同類型企業(yè)的功能定位，形成清晰明確的企業(yè)整體功能“列陣圖”。同時，以功能使命定位主責主業(yè)，系統(tǒng)性強化主責主業(yè)管理，健全監(jiān)測評價、調(diào)整優(yōu)化的全流程閉環(huán)管控體系，確保主責更加清晰、主業(yè)更加聚焦。聚焦國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化、高效化和精準化，深化分類監(jiān)管，完善“一業(yè)一策、一企一策”考核評價體系，對功能類企業(yè)開展成本績效管理，常態(tài)化加強對委托監(jiān)管和指導監(jiān)管國資國企的評價指導。

12月3日下午，上海市國資委召開上海國有企業(yè)改革深化提升行動工作推進會。上海市國資委副主任馬曉賓表示，當前國有企業(yè)改革深化提升行動進度總體符合預期，要保持爭分奪秒沖刺的勁頭，確保今年年底前完成改革主體任務的70%以上。要對標對表，排查整治本市國有企業(yè)存在的突出問題。要只爭朝夕，保質(zhì)保量完成國企改革深化提升行動年度目標任務。緊盯重點難點任務，保持攻堅克難的工作干勁，加強評估診斷形成工作閉環(huán)，在確保完成今年目標任務的基礎上積極謀劃明年改革任務。

校對：陶謙