1月15日上午，上海市第十六屆人大三次會(huì)議開幕，上海市市長(zhǎng)龔正作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，上海將穩(wěn)步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等。

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要力量，第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人。

自2022年7月，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作在北京、上海、江蘇等7省市的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)四個(gè)行業(yè)開展以來，參保人數(shù)突破1000萬人，但這與8400萬人數(shù)仍有一定距離。

如何健全新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)發(fā)展與社會(huì)保障，備受社會(huì)各界關(guān)注。今年上海兩會(huì)期間，多位代表委員對(duì)此建言獻(xiàn)策。

上海市人大代表、中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)汪泓注意到，“網(wǎng)約車司機(jī)”“外賣騎手”“平臺(tái)主播”等新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保障問題日益凸顯。

例如，上海新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障覆蓋面較窄，部分人員參保意愿低迷。同時(shí)，該群體勞動(dòng)關(guān)系通常不清晰，如未簽署正式合同或在平臺(tái)工作時(shí)勞動(dòng)關(guān)系模糊，導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)，難以確定責(zé)任主體，維權(quán)受阻。此外，針對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的法律法規(guī)尚不完善，缺乏明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

汪泓進(jìn)一步指出，盡管部分地方政府正在探索職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，但由于這些措施往往依賴于商業(yè)保險(xiǎn)，且商業(yè)保險(xiǎn)的普及率和覆蓋面有限，保障效果不穩(wěn)定，無法有效解決職業(yè)傷害問題。此外，新就業(yè)形態(tài)人員參加職工醫(yī)保的比例較低，而居民醫(yī)保的參保規(guī)定不夠靈活，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)疾病時(shí)，容易陷入經(jīng)濟(jì)困境。

汪泓認(rèn)為，上海須在加強(qiáng)保障力度、完善法規(guī)體系、增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)、創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)等多方面施策，構(gòu)建全面有效的社會(huì)保障體系。

她呼吁平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。例如，根據(jù)相關(guān)部門規(guī)定，可突破傳統(tǒng)的繳費(fèi)模式，實(shí)行按日參保、按單計(jì)費(fèi)、按月繳費(fèi)的方式。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與社會(huì)保險(xiǎn)。

此外，政府部門可從制度層面探索，明確新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)拓展，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，靈活認(rèn)定該群體的勞動(dòng)關(guān)系。制定和實(shí)施針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的法律法規(guī)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)合同，要求平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂正式合同，明確工作內(nèi)容、工時(shí)、報(bào)酬及雙方權(quán)利義務(wù)。

汪泓還建議保險(xiǎn)公司開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)人員特點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，增加靈活的保險(xiǎn)選項(xiàng)，提供更加靈活多樣的保障方案，以覆蓋新就業(yè)形態(tài)人員在工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，滿足“多樣化需求”。

上海市政協(xié)委員林麗平在《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的提案》中建議，上海應(yīng)建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析檢測(cè)系統(tǒng)，開展用工分析監(jiān)測(cè)，對(duì)于部分行業(yè)在某個(gè)時(shí)期內(nèi)用工人數(shù)處于飽和狀態(tài)時(shí)，發(fā)布預(yù)警公布相應(yīng)從業(yè)人數(shù)、訂單單價(jià)收入等信息，引導(dǎo)新就業(yè)人員謹(jǐn)慎進(jìn)入該行業(yè)。

同時(shí)，行業(yè)主管部門也可以通過調(diào)整行政許可的方式，調(diào)節(jié)過于就業(yè)飽和的行業(yè)，例如對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)，一段時(shí)期內(nèi)暫停核發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車營(yíng)運(yùn)證。

針對(duì)公共政策覆蓋面有限這一問題，林麗平建議，上海應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)于能夠完成職業(yè)技能課程培訓(xùn)并通過考核的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的用工需求對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)用工合理流動(dòng)。