1月23日，國家能源局修訂發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（下稱《辦法》），對“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范”等關鍵問題作出明確規(guī)定，覆蓋分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責要求。

2013年，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關政策和要求。

“隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設，一些項目開發(fā)建設存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏指出，十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)的規(guī)模體量、發(fā)展環(huán)境、主要矛盾和突出問題都發(fā)生了巨大變化，因此有必要對《暫行辦法》進行修訂。

大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式

潘慧敏介紹，修訂后的《辦法》形成了一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。主要對分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)管理要求、備案要求、項目建設、電網(wǎng)接入、運行規(guī)范等予以明確。

在定義方面，《辦法》突出了分布式光伏發(fā)電的三個基本特征，即在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入和在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)。分類方面，按建設場所、接入電壓等級和裝機容量，細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。

上網(wǎng)模式方面，明確全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種方式。其中，自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定，大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式。

“考慮到在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，電力市場的價格信號能夠引導大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目盡可能實現(xiàn)高比例自用，并在電力供應緊張時段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用，因此《辦法》允許電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場?！眹夷茉淳钟嘘P負責人特別說明了關于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式的考慮。

除此之外，《辦法》還允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力用戶負荷發(fā)生較大變化時，將項目調(diào)整為集中式光伏電站，給予其更多選擇空間。

對于農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站，國家能源局有關負責人指出，由于其通常負荷小、自用電量少，往往采用全額上網(wǎng)模式，從發(fā)電特性上看，與分布式光伏發(fā)電就近就地開發(fā)利用的基本定位不相符；同時，這類項目用地情況復雜，地方管理方式不統(tǒng)一，存在一定模糊地帶。因此，將這些項目歸于集中式光伏電站管理。

切實維護農(nóng)戶利益不受侵害

在備案管理要求中，《辦法》明確了按照“誰投資、誰備案”原則確定備案主體，備案容量為交流側(cè)容量，并細化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求，強調(diào)不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限等。

“這次修訂工作總的指導思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅持的堅持?！迸嘶勖舴Q。

針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案，導致企業(yè)與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農(nóng)戶利益不受侵害。

不過，此次《辦法》強調(diào)按照“新老劃斷”有序做好新老政策銜接。即強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”同時，也明確了“本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理?！?/p>

對其他已備案項目，《辦法》也給予了充足的銜接過渡期，明確“對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行?！?/p>

此外，《辦法》還明確了分布式光伏發(fā)電項目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運行、模式創(chuàng)新、運維管理、信息管理、消納監(jiān)測、改造升級等方面的要求，形成閉環(huán)管理。模式創(chuàng)新方面，允許項目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。

國家能源局有關負責人表示，由于分布式光伏發(fā)電點多面廣、量大分散，且不同地區(qū)的發(fā)展條件與基礎差異較大，《辦法》提出各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，會同國家能源局派出機構(gòu)制定適應本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際的實施細則。

校對：高源