為了確保轉(zhuǎn)型金融的有效性，地方政府應推動建立與轉(zhuǎn)型金融相關的績效評估機制，評估體系應包括綠色轉(zhuǎn)型進展、碳減排效益、資源利用率、社會效益等標準。基于這些標準，金融機構(gòu)應將企業(yè)的轉(zhuǎn)型績效與融資條件掛鉤。

地方兩會近期密集召開，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為不少地方政府工作報告普遍關注點。

專家認為，地方政府關注生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于推動實現(xiàn)雙碳目標。展望2025年，“青山”變“金山”、“碳票”變鈔票、“水庫”“林庫”變“銀庫”的情景將持續(xù)涌現(xiàn)。

發(fā)揮綠色園區(qū)示范作用

在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方面，地方政府高度重視發(fā)揮綠色工廠、綠色園區(qū)的示范作用。2025年，上海市政府工作報告提出，著眼產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系，推進綠色工廠、零碳園區(qū)建設，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務平臺；河南省政府工作報告提出，2025年將建成100個綠色工廠、10個超級能效工廠；廣西壯族自治區(qū)政府工作報告明確，2025年要實施綠色經(jīng)濟示范行動，將建立一批零碳園區(qū)。

綠色園區(qū)、零碳園區(qū)將如何發(fā)揮示范作用？蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院ESG研究中心高級研究員金名認為，綠色園區(qū)通過“全鏈路示范平臺”和“集成化的可持續(xù)發(fā)展模式”推動區(qū)域乃至城市的低碳轉(zhuǎn)型。具體而言，園區(qū)內(nèi)引入綠色建筑、清潔能源、智能交通等低碳技術(shù)，優(yōu)化資源配置，減少碳排放。同時，園區(qū)內(nèi)低碳企業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于技術(shù)擴散，形成示范效應，不僅會帶動園區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型，也將影響周邊地區(qū)的綠色發(fā)展。

各地對于綠色園區(qū)的重視，與近期政策導向保持一致。1月21日，工業(yè)和信息化部副部長張云明在國新辦新聞發(fā)布會上表示，下一步將一手抓“存量改造”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級，加強先進綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，探索建設零碳工廠和零碳工業(yè)園區(qū)，再培育一批綠色制造標桿企業(yè)；一手抓“增量做強”，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

作為綠色低碳行業(yè)的代表，環(huán)保行業(yè)有望把握機會“點綠成金”?！?025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化、全周期服務的轉(zhuǎn)型期。”復潔環(huán)保董秘李文靜表示，中央和地方支持綠色低碳發(fā)展的系列政策，一方面，將促進綠色建筑、施工與節(jié)能改造、可再生能源服務等一系列新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科創(chuàng)型環(huán)保企業(yè)帶來新的業(yè)務增長點；另一方面，將促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，采用先進的綠色低碳技術(shù)和生產(chǎn)工藝，降低能耗，減少污染物排放，提升產(chǎn)業(yè)整體的綠色競爭力。

構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融體系

對于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，多地政府工作報告提出發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。重慶市政府工作報告提到，2025年將構(gòu)建綠色制造、綠色服務和轉(zhuǎn)型金融體系。山西省政府工作報告提到，制定焦化、有色行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準。

“要實現(xiàn)雙碳目標，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融是突破口?！北本┚G色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿表示，傳統(tǒng)的綠色金融更多集中在光伏、風電、電動汽車等“純綠”經(jīng)濟活動項目，這類經(jīng)濟活動規(guī)模約占我國GDP的10%，而轉(zhuǎn)型經(jīng)濟活動規(guī)模遠超過“純綠”經(jīng)濟活動規(guī)模。轉(zhuǎn)型金融聚焦高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，可為鋼鐵、水泥、煤電、有色、航空等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供必要的資金支持。

馬駿稱，在當前綠色金融框架下，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟活動得不到充分的金融支持。我國未來30年綠色低碳融資需求累計將達487萬億元，每年約有6萬億元的綠色低碳融資缺口。

轉(zhuǎn)型金融目前面臨哪些發(fā)展障礙？金名認為，在產(chǎn)品供給層面，轉(zhuǎn)型金融主要以轉(zhuǎn)型債券和轉(zhuǎn)型貸款為主，缺乏針對不同轉(zhuǎn)型階段、行業(yè)特點和企業(yè)需求的金融工具。在政策支持層面，企業(yè)缺乏清晰的轉(zhuǎn)型路徑和低碳技術(shù)支撐，需要政府給予指導。此外，中小企業(yè)在進行低碳轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級時，缺乏轉(zhuǎn)型項目的歷史財務數(shù)據(jù)和資產(chǎn)評估信息，難以從傳統(tǒng)金融機構(gòu)獲得資金支持。

金名建議，為了確保轉(zhuǎn)型金融的有效性，地方政府應推動建立與轉(zhuǎn)型金融相關的績效評估機制，評估體系應包括綠色轉(zhuǎn)型進展、碳減排效益、資源利用率、社會效益等標準?；谶@些標準，金融機構(gòu)應將企業(yè)的轉(zhuǎn)型績效與融資條件掛鉤。為了確保評估的準確性和公正性，應引入專業(yè)的第三方機構(gòu)，如審計機構(gòu)和資產(chǎn)評估公司，進行獨立驗證和評估。

此外，應重視發(fā)揮綠色園區(qū)在轉(zhuǎn)型金融方面的示范作用。金名表示，綠色園區(qū)制定的政策和金融工具等支持措施具有廣泛的輻射效應。通過政策引導和資金支持，園區(qū)能夠進一步推動地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整，促進綠色金融的創(chuàng)新和應用。

部分地區(qū)已在探索建立與轉(zhuǎn)型金融相關的政策支持體系。湖州市政府辦公室副主任黃丁偉介紹，作為全國首批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)之一，湖州制定了國內(nèi)首份《轉(zhuǎn)型金融支持活動目錄》，涵蓋9個大類37個細分行業(yè)的106項低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑。截至2024年6月，湖州綠色貸款占全部貸款的比重達33.8%，高于全國平均水平近20個百分點。

建立碳核算平臺

建立碳核算平臺、碳賬戶，完善碳市場建設，是推動轉(zhuǎn)型金融、綠色金融發(fā)展的重要舉措。2025年，吉林省政府工作報告提出，建立省級碳排放統(tǒng)計核算體系。山西省政府工作報告明確，健全碳排放統(tǒng)計核算體系，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳足跡標識認證制度。

業(yè)內(nèi)人士認為，多個省份將建立碳排放統(tǒng)計核算體系作為2025年政府工作目標，是對相關政策的有力回應。國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等八部門2024年10月聯(lián)合發(fā)布的《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》提出，全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，提高數(shù)據(jù)時效性和質(zhì)量。

“近年來，我國在區(qū)域碳排放核算、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了一定進展，但整體碳排放數(shù)據(jù)基礎仍然薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性有待提高，這使得制定科學合理的減排政策和措施存在難度?！北本├匣⑻纪缎履茉纯萍加邢薰綜EO李月圓認為。

地方政府建立碳核算平臺將有力提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。金名認為，地方政府對企業(yè)碳核查工作進行全流程指導和復核，不僅能夠有效提高本地機構(gòu)的核查能力，還能夠有效保證碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保企業(yè)公平公正履約。

“地方政府要完善碳市場運行機制，還需要重視綠色低碳技術(shù)發(fā)展。”李文靜認為，綠色低碳技術(shù)為碳市場和其他環(huán)境權(quán)益交易市場提供了更多的減排項目和交易標的，促進了碳交易、排污權(quán)交易等機制的完善以及相關市場的活躍。