2月20日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激、國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺、商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰、市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍，介紹做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。

2月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《2025年穩(wěn)外資行動方案》，會議明確要拿出更多務(wù)實管用的舉措穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。2月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》（即“穩(wěn)外資20條”，以下簡稱《行動方案》）的通知對外發(fā)布，從四個方面推出了20條措施，旨在做好2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度。

《行動方案》明確指出，適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點，研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等。

凌激在發(fā)布會上表示，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等四個方面，進(jìn)一步提出了20項政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動方案》?！缎袆臃桨浮访鞔_要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點

《行動方案》指出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點政策宣貫落實，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地。適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實施。

2024年4月，工信部明確在北京、上海、海南、深圳四地開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放試點，在試點地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等業(yè)務(wù)的外資股比限制。

姚珺在發(fā)布會上表示，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務(wù)。開展增值電信業(yè)務(wù)開放試點的四地，已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會，積極開展政策解讀，加強(qiáng)與外資企業(yè)溝通對接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請參與。下一步，將加快推進(jìn)試點開放工作，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力。同時，根據(jù)試點情況完善開放政策，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。

2024年9月，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局明確在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點：在生物技術(shù)領(lǐng)域，明確在北京、上海、廣東、海南允許外資從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用；在獨資醫(yī)院領(lǐng)域，允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

地方在落實醫(yī)療領(lǐng)域開放試點上動作較快。2024年12月，首家獲批外商獨資三級綜合醫(yī)院落地天津，該醫(yī)院名為天津鵬瑞利醫(yī)院，由新加坡鵬瑞利集團(tuán)投資10億元建設(shè)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，北京、上海、福州、廣東等地均已經(jīng)對外印發(fā)各自在獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點的工作方案。

上海市商務(wù)委消息顯示，目前，已有外資按程序申請設(shè)立外商獨資醫(yī)院，市、區(qū)相關(guān)部門在加快推進(jìn)。另外，在上海自貿(mào)試驗區(qū)允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊上市和生產(chǎn)，目前已有星塵生物科技等12家外資企業(yè)開展相關(guān)試點。

《行動方案》中專門有一條針對“生物醫(yī)藥”，顯示出對生物醫(yī)藥領(lǐng)域擴(kuò)大開放的重視。隨著我國人民生活水平的提升，以及老齡化的加深，作為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，擁有很好的增長潛力。

《行動方案》指出，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點，加快省級試點方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。

2024年10月，國家藥監(jiān)局對外印發(fā)《在生物制品分段生產(chǎn)試點工作方案》，對試點區(qū)域、試點企業(yè)、生物制品的試點品種、試點期限等提出要求，旨在適應(yīng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步深化藥品監(jiān)管制度改革，培育生物醫(yī)藥領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。《行動方案》明確，歡迎外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點。

近年來，在我國實際利用外資中，醫(yī)藥及醫(yī)療儀器領(lǐng)域是重要的增長點。2024年，我國實際利用外資同比有所下降，但是醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)實際利用外資同比增長98.7%。2025年1月，我國實際利用外資同比有所下降，但是醫(yī)藥制造業(yè)實際利用外資同比增長68.4%。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，外商累計在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，外資企業(yè)是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當(dāng)量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。

凌激表示，吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。我國通過積極吸引和利用外資引進(jìn)了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，提供了大量的就業(yè)崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務(wù)供給。

最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1月實際使用外資金額975.9億元人民幣，同比下降13.4%，環(huán)比增長27.5%。

凌激在發(fā)布會上回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時表示，1月實際利用外資的降幅比去年全年有所收窄，但是依然是呈下降的態(tài)勢。這與當(dāng)前全球FDI比較低迷有關(guān)，也與當(dāng)前地緣政治沖突加劇、保護(hù)主義明顯上升等的外部環(huán)境有關(guān)，還同我國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化有關(guān)，部分跨國公司主動調(diào)整了投資布局，汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)不同程度下降。同時，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規(guī)模市場、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，這些都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩(wěn)外資依然具備堅實的基礎(chǔ)。

中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，近70%的消費行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計2025年將增加在華投資。中國英國商會發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資。中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華開展運營，超過一半的企業(yè)計劃在未來兩年增加投資。

華中在發(fā)布會上表示，黨的二十屆三中全會提出，要堅持以開放促改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。下一步，將會同相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等7個領(lǐng)域主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容；在商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等4個市場有序推動擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家的單邊開放。此外，還將推動深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全方位系統(tǒng)化改進(jìn)外商投資管理和促進(jìn)工作。

“隨著黨的二十屆三中全會的改革舉措和中央經(jīng)濟(jì)工作會議各項部署，以及今年穩(wěn)外資行動方案等政策持續(xù)落地，我們相信投資中國未來可期，前景看好”，凌激表示。