日前，山東港口集團(tuán)公布了在煙臺(tái)市2025年建成投產(chǎn)、目前續(xù)建及擬新開(kāi)工項(xiàng)目共31個(gè)，總投資757.2億元。

《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》批復(fù)實(shí)施后，開(kāi)工建設(shè)、加快推進(jìn)和研究?jī)?chǔ)備的項(xiàng)目預(yù)計(jì)超過(guò)90個(gè)，總投資超過(guò)1500億元。

事實(shí)上，2024年以來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)省級(jí)人民政府，批復(fù)了寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、青島港、南京港、海口港、武漢港、梧州港等一批國(guó)際樞紐港、國(guó)家主要港口的總體規(guī)劃，多數(shù)為10年長(zhǎng)期規(guī)劃。

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這些新批復(fù)的港口總體規(guī)劃體現(xiàn)了我國(guó)港口未來(lái)要在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速智慧綠色轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力、加快重大項(xiàng)目建設(shè)以及強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)力。當(dāng)前，港口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中小型港口在大型港口主導(dǎo)的市場(chǎng)中，通過(guò)明確服務(wù)對(duì)象、功能定位和能力邊界，可以實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免功能同質(zhì)化的弊病。具體來(lái)看，一是可以和大型干線港形成喂給港關(guān)系，二是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)港。

港口向綜合化發(fā)展

2024年10月，《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運(yùn)輸部和浙江省政府聯(lián)合批復(fù)。2024年7月，《北部灣港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運(yùn)輸部、廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)。此外，洋浦港、青島港、南京港、?？诟邸⑽錆h港、梧州港也相繼公布已獲批的總體規(guī)劃。

在港口高質(zhì)量發(fā)展方面，各港口均明確量化的貨物吞吐量目標(biāo)，支撐腹地城市建設(shè)。

寧波舟山港預(yù)計(jì)到2035年貨物總吞吐量將達(dá)18億噸，集裝箱吞吐量達(dá)6000萬(wàn)標(biāo)箱，有力支撐大宗商品資源全球配置能力建設(shè)、浙江高水平開(kāi)放融合發(fā)展、甬舟共建海洋中心城市。

洋浦港預(yù)計(jì)到2035年吞吐量將達(dá)到2.25億噸，集裝箱1200萬(wàn)標(biāo)箱，將建成聯(lián)通全球、自由便利、開(kāi)放包容、功能完善、安全高效、智能綠色且具有較強(qiáng)全球資源配置能力和鮮明自貿(mào)港特征的國(guó)際樞紐港。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)王國(guó)文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這一輪的港口總規(guī)獲批，不僅突出了港口主業(yè)，突出港口樞紐功能，也讓港口向綜合化發(fā)展，服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大局和地方經(jīng)濟(jì)大局。

王國(guó)文舉例，寧波舟山港背靠長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”型交匯的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，服務(wù)的是國(guó)家戰(zhàn)略下大的區(qū)域范圍規(guī)劃，全國(guó)首個(gè)大宗商品資源配置樞紐落地浙江，也是因?yàn)閷幉ㄖ凵礁塾心芰Τ袚?dān)跨區(qū)域中轉(zhuǎn)的任務(wù)，未來(lái)更看重如何與沿長(zhǎng)江的港口群和產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合，與沿海的南北向的港口群和產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合。

北部灣港口群定位也非常明顯，服務(wù)于西部陸海新通道建設(shè)。在王國(guó)文看來(lái)，北部灣港的特色還在于海鐵聯(lián)運(yùn)，未來(lái)隨著平陸運(yùn)河通行后，北部灣港口又會(huì)獲得另外的支撐，也會(huì)成為江海聯(lián)運(yùn)的樞紐，與海南自貿(mào)港的港口群形成一個(gè)閉環(huán)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)西南方向區(qū)域戰(zhàn)略方面的功能。

新加坡工程院院士、浙江大學(xué)求是講席教授李德纮長(zhǎng)期做交通領(lǐng)域研究，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，新批復(fù)的港口總體規(guī)劃緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略需求，如共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、西部陸海新通道等，明確了港口在國(guó)家戰(zhàn)略中的功能定位，強(qiáng)化港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

不少港口的總體規(guī)劃還提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力。例如，寧波舟山港將提升大宗散貨通過(guò)能力，支撐油氣、煤炭、礦石等億噸級(jí)大宗散貨專(zhuān)業(yè)化泊位群能力持續(xù)增強(qiáng)；提升航道錨地能力，布局“兩干、三縱、四橫”航道體系。北部灣港將落實(shí)西部陸海新通道國(guó)際門(mén)戶(hù)港定位和支撐沿海重大臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局“一港三域五核五區(qū)多港點(diǎn)”總體格局，深化平陸運(yùn)河海河聯(lián)運(yùn)功能布置。

當(dāng)前，港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)是我國(guó)降低全社會(huì)物流成本、提升物流效率的重要舉措。

2月5日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局優(yōu)化調(diào)整方案》，本次調(diào)整后，國(guó)家物流樞紐總數(shù)量達(dá)到229個(gè)，其中港口型國(guó)家物流樞紐37個(gè)，包含此次新增的錦州、泰州、濟(jì)寧、周口、荊州、梧州、宜賓等7個(gè)港口型國(guó)家物流樞紐。

王國(guó)文認(rèn)為，無(wú)論什么類(lèi)型的國(guó)家物流樞紐，都是一個(gè)綜合樞紐，港口型國(guó)家物流樞紐實(shí)際上就是連接陸海，目前亟待強(qiáng)化的是海鐵聯(lián)運(yùn)的連接度，一是鐵路和港口操作上的連接度，讓鐵路不僅進(jìn)入港口的后方，還能進(jìn)入港口裝卸的前方，減少多次裝卸、多次收費(fèi)、多次中轉(zhuǎn)，二是數(shù)據(jù)上的連接度，進(jìn)一步減少鐵路、港口等不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，提高信息流轉(zhuǎn)效率和單證結(jié)算效率。

在李德纮看來(lái)，優(yōu)化港口型國(guó)家物流樞紐，還需重點(diǎn)解決多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)前存在的堵點(diǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、運(yùn)輸組織與協(xié)同效率低等問(wèn)題，“內(nèi)河航道與港口的銜接不夠緊密，部分內(nèi)河航道的通航能力不足，限制了江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展”。

此外，江海聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)涉及多個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和管理部門(mén)，信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，影響運(yùn)輸效率。船公司、港口、鐵路、物流企業(yè)之間的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)全程可視化跟蹤。

中小型產(chǎn)業(yè)港與地方發(fā)展的博弈

在這一輪港口規(guī)劃公布中，區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展成為一個(gè)重點(diǎn)。

例如，寧波舟山港總體規(guī)劃進(jìn)一步突出服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建“一港兩核二十區(qū)”總體格局，強(qiáng)化區(qū)域港口協(xié)同，布局江海河高效聯(lián)運(yùn)，支撐長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。

遼寧提出了打造世界級(jí)港口群的總體目標(biāo)要求，明確指出到2035年，遼寧沿海港口形成層次分明、保障有力、功能協(xié)調(diào)、便捷可靠、服務(wù)高效的沿海港口布局，基本建成以國(guó)際樞紐港和主要港口為重點(diǎn)、其他港口共同發(fā)展的分工合理、一體協(xié)同、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遼寧沿海港口群。加強(qiáng)與津冀沿海、山東沿海港口群的協(xié)同合作，共同打造世界級(jí)港口群。

大連港將以“兩島三灣”為重點(diǎn)，提升服務(wù)東北內(nèi)陸腹地的能力，加快建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

“各地公布的港口規(guī)劃注重推動(dòng)世界級(jí)港口群的布局優(yōu)化和功能完善，強(qiáng)化港口之間的協(xié)同作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局?！崩畹吕€說(shuō)。

以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，目前，長(zhǎng)三角港口群已經(jīng)基本形成“一體兩翼多聯(lián)”的發(fā)展格局，即以上海港為主體，江蘇、浙江港口為兩翼，上海國(guó)際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

事實(shí)上，不同區(qū)域港口整合路徑往往存在較大的差異。把握區(qū)域化特征，打造有代表性的港口群整合范例是一個(gè)可行性較強(qiáng)的方向。

例如，江蘇把推動(dòng)港口資源整合的行政主體上升至省級(jí)政府，傳統(tǒng)的“一城一港”調(diào)整為“一省一港”；浙江由政府主導(dǎo)“五港合一”，完成浙江港口群整合；山東以單個(gè)港口為支點(diǎn)“逐一并購(gòu)”省內(nèi)其他港口，實(shí)現(xiàn)山東港口群整合。

在港口整合過(guò)程中，中小型港口如何在大型港口主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，同時(shí)避免功能同質(zhì)化？

在王國(guó)文看來(lái)，港口資源整合的初衷不是形成地方壟斷格局，一些沒(méi)有并入港口群的中小型港口生存問(wèn)題需要引起重視。目前有兩種路徑，一是中小型港口和大港之間形成喂給港關(guān)系，例如粵港澳大灣區(qū)的組合港，二是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)港。

不過(guò)，王國(guó)文也提到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)港發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，此前中小港口主要運(yùn)輸建材、砂石、糧食等貨物，現(xiàn)在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)高科技產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的貨量有限，難以支撐港口發(fā)展，就出現(xiàn)了港口發(fā)展規(guī)模提升訴求和地方追求產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)的矛盾。未來(lái)可以考慮雙方的平衡，形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，例如當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，港口從運(yùn)輸建材轉(zhuǎn)為裝配式建筑，繼續(xù)用好岸線資源。

在李德纮看來(lái)，中小型港口發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)港口的服務(wù)對(duì)象，明確港口的功能定位、能力邊界。中小型港口在發(fā)展過(guò)程中，需要因地制宜地做好港口能力建設(shè)，不能盲目追加“高精尖”。除了直接腹地，中小型港口還可以通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)等方式拓展間接腹地。例如，與內(nèi)陸鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)合作，將貨源范圍擴(kuò)大到更廣泛的區(qū)域，提升港口的貨源穩(wěn)定性。

“中小型港口不必追求成為干線港，而是可以充分發(fā)揮喂給港的功能，為大型干線港提供中轉(zhuǎn)、補(bǔ)給等服務(wù)。中小型港口在發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)安全問(wèn)題。在規(guī)劃泊位建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)務(wù)能力，合理規(guī)劃，避免過(guò)度投資?！崩畹吕€說(shuō)。