2025年開(kāi)年的“外賣大戰(zhàn)”中，長(zhǎng)期“難解”的外賣騎手社保繳納問(wèn)題迎來(lái)重大突破。

2月19日，京東宣布將逐步為其外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)，成為首個(gè)為外賣騎手繳納五險(xiǎn)一金的平臺(tái)。緊隨其后，美團(tuán)表示，正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)自2025年第二季度開(kāi)始實(shí)施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。2月20日，餓了么公告已在部分城市試點(diǎn)為騎手繳納社保。

在此之前，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都是通過(guò)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決外賣騎手的職業(yè)傷害保障問(wèn)題。武漢大學(xué)終身教授、社會(huì)保障教研室負(fù)責(zé)人王增文告訴界面新聞，騎手日均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10小時(shí)，且交通事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于普通職業(yè)。外賣騎手想要參與工傷保險(xiǎn)卻面臨工傷認(rèn)定困境，同時(shí)他們所擁有的替代性保障脆弱，平臺(tái)提供的商業(yè)意外險(xiǎn)日均扣費(fèi)3元，但存在賠付門(mén)檻高、保額低、覆蓋場(chǎng)景有限等問(wèn)題。

但如今的局面是，突破有了，但現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)仍然需要破題。

騎手繳納社保為何難？

圖片來(lái)源：界面圖庫(kù)

自2009年外賣行業(yè)萌芽以來(lái)，外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障備受關(guān)注，但一直沒(méi)有得到有效解決，這背后是用工關(guān)系模糊化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。王增文向界面新聞介紹，平臺(tái)通過(guò)眾包、勞務(wù)外包、個(gè)體工商戶注冊(cè)等模式切割勞動(dòng)關(guān)系，使超80%騎手處于法律身份灰色地帶。

以某平臺(tái)為例，直營(yíng)騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率接近100%，而眾包模式下僅0.32%的騎手被認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系，這種"去勞動(dòng)關(guān)系化"的設(shè)計(jì)直接導(dǎo)致傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度失效?！艾F(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)，無(wú)法適應(yīng)‘算法控制+去組織化’的新型用工；交通、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)權(quán)責(zé)交叉，缺乏協(xié)同治理機(jī)制?！?王增文說(shuō)。

另一方面，從平臺(tái)企業(yè)成本的角度，由于靈活用工群體數(shù)量龐大，為外賣騎手繳納社保將帶來(lái)巨額成本漲幅。以上述平臺(tái)為例，有機(jī)構(gòu)曾測(cè)算，若要為所有活躍騎手交社保，上述平臺(tái)每年需付出成本172.99億元。而平臺(tái)2023年全年凈利潤(rùn)為139億元，即使拿出全年凈利潤(rùn)，也無(wú)法承擔(dān)所有騎手社保費(fèi)用。

在這種背景下，即使平臺(tái)承諾為外賣騎手繳納社保，仍然存在能否全面落實(shí)的疑問(wèn)。王增文指出，為了控制成本，平臺(tái)仍然可能通過(guò)"去勞動(dòng)關(guān)系化"的方式，控制繳納社保的范圍和人數(shù)。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員陳兵接受紅星新聞采訪時(shí)表示，新增的社保成本大概率會(huì)由各方分擔(dān)。平臺(tái)合作的第三方公司可能會(huì)被要求讓出部分利潤(rùn)為騎手繳納社保。另一方面，平臺(tái)內(nèi)的入駐商家可能也要接受稍低的補(bǔ)貼或者稍高的抽成，也可能會(huì)讓消費(fèi)者承擔(dān)稍多的配送費(fèi)。

騎手對(duì)社保繳納的需求強(qiáng)烈嗎？

平臺(tái)為外賣騎手繳納社保，對(duì)這一群體的勞動(dòng)權(quán)益保障是一大利好，但外賣騎手對(duì)社保繳納的需求并沒(méi)有預(yù)期中強(qiáng)烈。

大量外賣騎手擔(dān)心繳納社保的自付部分會(huì)降低收入，自己真金白銀的投入?yún)s無(wú)法看到回報(bào)。以北京為例，按照2024年北京企業(yè)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限計(jì)算，每月騎手個(gè)人部分的社保繳納費(fèi)用為716元，上海騎手則需繳納775元。但騎手如果想在退休后按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金，社保繳納時(shí)長(zhǎng)至少需要達(dá)到15年。

“騎手年均流失率超過(guò)30%，平均從業(yè)時(shí)長(zhǎng)僅9.7個(gè)月，高頻流動(dòng)帶來(lái)他們繳費(fèi)年限的碎片化，大多數(shù)騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)不足15年?！蓖踉鑫恼f(shuō)。

對(duì)于在一、二線城市打拼的來(lái)自外地的外賣騎手，繳納社保還存在政策執(zhí)行碎片化、跨區(qū)域接續(xù)梗阻等客觀障礙。王增文介紹，目前各地政策差異明顯，在繳費(fèi)基數(shù)、參保門(mén)檻、待遇銜接方面都有顯著差別，舉例而言，杭州允許單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，而北京需要捆綁養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌仍處于“省級(jí)統(tǒng)籌+中央調(diào)劑”過(guò)渡階段，騎手在不同城市間流動(dòng)時(shí)面臨轉(zhuǎn)移困難。以浙江騎手轉(zhuǎn)至北京為例，需辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，期間可能損失3-6個(gè)月繳費(fèi)記錄。

此外，從戶籍構(gòu)成來(lái)看，大量外賣騎手來(lái)自縣域鄉(xiāng)村。上述外賣平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年來(lái)自縣域鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動(dòng)者穩(wěn)定占據(jù)騎手總量的80%，其中超過(guò)9成是18-44歲的新生代農(nóng)民工群體。在社保和新農(nóng)合只能二選一的前提下，比起每個(gè)月需要個(gè)人繳納數(shù)百元的社保，他們更傾向于新農(nóng)合，今年新農(nóng)合的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每年 400 元。新農(nóng)合對(duì)于連續(xù)參保達(dá)到 4 年的人員，之后每年連續(xù)參保，適當(dāng)提高大病保險(xiǎn)最高支付限額，原則上每次提高額不低于 1000 元。在短期從事外賣騎手工作的前提下，為了繳納社保辦停新農(nóng)合并不“劃算”。

針對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社保制度如何完善？

針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊的問(wèn)題，2021年7月，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），創(chuàng)造性地提出新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的三種類型，即 “三分法”：包括符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理情形，以及個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從事自由職業(yè)情形。

勞動(dòng)三分法打破傳統(tǒng)勞動(dòng)二分法桎梏，將未參保騎手納入制度視野，通過(guò)“不完全勞動(dòng)關(guān)系”分類，使算法控制下的新型用工關(guān)系獲得法律身份認(rèn)定可能。有分析指出，“勞動(dòng)三分法”的提出，正是想要在平臺(tái)與靈活就業(yè)人群之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)：既能讓靈活就業(yè)人群得到應(yīng)有的保障，又能讓平臺(tái)擺脫嚴(yán)格的勞動(dòng)法體系“束縛”，從而健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，即使不繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，外賣騎手也可以選擇成本更低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)表明，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了絕大部分人群。但目前工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面相對(duì)較窄，也是外賣騎手最缺失的保障。如果允許外賣騎手單獨(dú)繳納職工社保中的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)（即不繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），這樣既不會(huì)對(duì)外賣員的當(dāng)期收入造成太大影響，也能為他們提供急需的保障。

2021年8月18日圍繞《意見(jiàn)》舉行的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，時(shí)任人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞特別強(qiáng)調(diào)了外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位的問(wèn)題，為此國(guó)家制定了平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，并開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)?！皢喂ｋU(xiǎn)”成為“勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)解綁”的開(kāi)荒之舉。

“人社部56號(hào)文提出的勞動(dòng)三分法在破解外賣騎手權(quán)益保障難題方面具有制度創(chuàng)新價(jià)值，但其有效性呈現(xiàn)明顯的階段性特征?！?王增文說(shuō)，首先，中央層面缺乏配套實(shí)施細(xì)則，地方試點(diǎn)呈現(xiàn)碎片化，浙江單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋不足30萬(wàn)騎手；此外，靈活就業(yè)人員想要參保，需承擔(dān)28%的社保費(fèi)率，很多騎手因經(jīng)濟(jì)壓力放棄參保。

針對(duì)靈活就業(yè)人群參保意愿不高的現(xiàn)狀，王增文提出調(diào)整社保繳納方式：可以按照收入分層，將靈活就業(yè)人員收入分為三檔，對(duì)應(yīng)不同的收入確認(rèn)不同的社保費(fèi)率；或采取動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼方式，對(duì)月收入低于5000元的騎手實(shí)行繳費(fèi)即補(bǔ)的政策，按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例發(fā)放補(bǔ)貼；還可以進(jìn)行繳費(fèi)方式的創(chuàng)新，比如按單繳費(fèi)，每單提取0.5元進(jìn)入個(gè)人賬戶，但這需要建立全國(guó)接單數(shù)據(jù)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)繳費(fèi)累計(jì)。

“大多數(shù)騎手都不具備高學(xué)歷，騎手因不了解社保政策，更傾向于選擇即時(shí)現(xiàn)金收入?！?王增文表示，可以在社媒平臺(tái)開(kāi)通"社保直播間"，由人社部門(mén)派駐專員每日解答。也可以由社區(qū)網(wǎng)格員入戶輔導(dǎo)，針對(duì)45歲以上人群開(kāi)展"養(yǎng)老賬本"可視化培訓(xùn)，幫助其了解繳納社保的必要性。

此外，王增文建議建立平臺(tái)責(zé)任量化考核制度，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。將社保參保率納入平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估，達(dá)標(biāo)企業(yè)享受增值稅減免優(yōu)惠。強(qiáng)制平臺(tái)披露"社保轉(zhuǎn)化率"，在騎手接單頁(yè)面顯示歷史繳費(fèi)累計(jì)值，建立職業(yè)信用體系。