盡管政策與行動已經明確，但綠色轉型并非一蹴而就。當前，中國在綠色轉型過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2025年政府工作報告中，“協同推進降碳減污擴綠增長”被著重提出，成為推進高質量發(fā)展，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵路徑。

過去一年，我國持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。重點行業(yè)節(jié)能降碳改造收效。但同時，從生態(tài)環(huán)境質量改善形勢看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)。

務實管用的“政策工具箱”

政府工作報告提出，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。專家表示，這些看上去的“常規(guī)動作”，卻是多年來我國生態(tài)環(huán)境治理積累形成的一套務實管用的“政策工具箱”。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。2024年，生態(tài)環(huán)境部推動落實《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，財政部下達2024年和2025年第一批大氣污染防治資金共計544億元，評審入庫項目3000余個，支持各地清潔取暖、污染治理、能力建設等。

各地以產業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整為抓手，開展重點行業(yè)領域深度治理。全國1.3億噸粗鋼產能、累計5.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，3.4億噸粗鋼產能完成重點工程改造。

2024年生態(tài)環(huán)境部門共組織排查2.35萬家企業(yè)，完成問題整改3萬余個；累計排查19.05萬家企業(yè)，發(fā)現11.87萬個問題，完成整改11.52個，完成率97.1%。

監(jiān)測數據顯示，2024年全國空氣質量有新的改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數比例上升至87.2%。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威表示，“當前我國大氣污染治理已進入深水區(qū)”。

他介紹，當前，主要大氣污染物協同減排難度大，超標排放、環(huán)保治理設施不正常運行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，長時間大范圍重污染天氣過程會時有發(fā)生。

對此，生態(tài)環(huán)境部明確，今年將突出環(huán)境空氣質量管理。探索“季會商、月調度、對口幫扶、綜合施策、閉環(huán)管理”工作機制。研究制定重點行業(yè)大氣污染防治績效分級管理辦法。推進鋼鐵、水泥、焦化以及燃煤鍋爐超低排放改造，開展低效、失效污染治理設施企業(yè)排查整治。推動產業(yè)、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型。強化區(qū)域聯防聯控，組織區(qū)域相關省份做好重污染應急聯動，加大重點區(qū)域空氣質量改善監(jiān)督幫扶和統籌強化監(jiān)督力度，有效減輕重污染天氣影響。

第一財經記者了解到，今年，我國還將把移動源減排作為大氣污染治理新突破口，研究制定輕型車、重型車的國七標準。國七標準排放控制技術水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實施，實現機動車減污降碳協同。李天威介紹，生態(tài)環(huán)境部還將強化機動車排放監(jiān)管，持續(xù)開展機動車排放檢驗領域第三方機構的專項整治。

解決生態(tài)環(huán)境問題的“根子”

政府工作報告提出，今年我國將深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。

專家表示，國家之所以如此強調生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是因為其解決的是生態(tài)環(huán)境問題的“根子”——區(qū)域差異和系統性治理。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人也表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推進綠色轉型的基礎性工作。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。

專家介紹，中國的生態(tài)環(huán)境問題有一個顯著特點：區(qū)域差異巨大。比如，長江經濟帶的水污染問題，黃河流域的生態(tài)脆弱性，京津冀的空氣污染治理，這些問題在不同區(qū)域的表現和成因完全不同。傳統的“一刀切”式管理顯然行不通，而分區(qū)管控的意義就在于，根據區(qū)域特點制定差異化政策，做到精準管理。

更重要的是，這種精準管理不僅是為了解決環(huán)境問題，更是為了給經濟發(fā)展“劃邊框”。比如，在生態(tài)保護紅線內，嚴格限制開發(fā)；在重點開發(fā)區(qū)，推動綠色低碳轉型；在農業(yè)區(qū)，則優(yōu)化土地利用，減少化肥農藥的使用。這種分區(qū)域的差異化管理，既能保護生態(tài)環(huán)境，又能為高質量發(fā)展提供空間。

專家介紹，過去，環(huán)境治理更多是“問題導向”，哪里出了問題就解決哪里。但分區(qū)管控是“系統治理”，它要求從全局出發(fā)，把生態(tài)保護、經濟發(fā)展、社會治理整合到一個框架中?！斑@種轉型并不容易，因為它需要打破傳統的部門壁壘和利益格局。”

比如，國土空間規(guī)劃和分區(qū)管控的銜接問題，不僅僅是技術上的難題，更是部門協作的挑戰(zhàn)。再比如，公眾參與的不足，反映的是社會對環(huán)境治理的參與機制還不夠成熟。這些問題的解決，需要的不僅是技術手段，更是制度設計和文化塑造。

據第一財經記者了解，被稱為美麗中國建設關鍵“拼圖”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，今年將在全國范圍內加力推進，以科學指導各類開發(fā)保護建設活動。專家表示，生態(tài)環(huán)境準入清單要在充分銜接國土空間規(guī)劃用途管制要求的基礎上，聚焦國土空間環(huán)境質量管控。通過這些措施，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃在實施過程中相互支撐，形成合力。

綠色轉型并非一蹴而就

今年政府工作報告提出，加快發(fā)展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

同時，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

專家介紹，盡管政策與行動已經明確，但綠色轉型并非一蹴而就。當前，中國在綠色轉型過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

比如，產業(yè)結構調整難度較大。中國產業(yè)結構偏重，高耗能、高排放行業(yè)占比較高。推動這些行業(yè)的綠色轉型，需要克服技術、資金、政策等多方面的障礙。例如，鋼鐵、水泥等傳統行業(yè)的碳排放量較大，如何在保證經濟增長的同時，實現這些行業(yè)的減排，是一個亟待解決的問題。

據第一財經記者了解，當前我國生態(tài)環(huán)境保護基礎研究相對薄弱，關鍵核心技術攻關能力不足。這不僅制約了生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度，也影響了綠色轉型的進程。例如，新污染物治理、核與輻射安全等領域原始創(chuàng)新不足，科技成果轉化效率低，先進技術難以快速應用。

對此，《關于加強生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新推動美麗中國建設的實施意見》（下稱《實施意見》）提出，以支撐保障美麗中國建設為目標，以重大科技需求為牽引，以科技創(chuàng)新重大行動為抓手，以戰(zhàn)略科技力量為支撐，打造開放包容的生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新環(huán)境，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

《實施意見》提出，開展生態(tài)環(huán)境領域技術發(fā)展預測與中長期科技戰(zhàn)略研究，組織制定生態(tài)環(huán)境領域科技發(fā)展規(guī)劃。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，集聚各類創(chuàng)新要素，培育生態(tài)環(huán)境科技領軍企業(yè)，加大對生態(tài)環(huán)境領域專精特新中小企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持企業(yè)開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業(yè)關鍵共性技術攻關，牽頭承擔或參與國家重大技術攻關任務和區(qū)域示范類項目。

同時，鼓勵有條件的企業(yè)牽頭建設生態(tài)環(huán)境領域技術創(chuàng)新聯合體、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、技術聯盟等協同創(chuàng)新組織，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新平臺，共同開展產業(yè)方向研判、技術標準創(chuàng)新、知識產權布局等研究，加快科研成果產業(yè)化。

綠色轉型不僅是一場技術革命，更是一場社會變革。國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，綠色轉型需要全社會的共同努力，包括政府、企業(yè)、公眾等各方的參與。只有形成全社會的共識和行動，才能真正實現綠色轉型的目標。