石家莊市公共資源交易中心行業(yè)監(jiān)督室內(nèi)，工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)動(dòng)態(tài)。

閆青青（前）在辦公室電腦上提交投標(biāo)材料。

招標(biāo)人在石家莊市公共資源交易中心不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)室開(kāi)標(biāo)。

以上圖片均為梁子棟攝

引 子

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙”。

在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，有的地方一度存在“熟面孔”“關(guān)系戶”等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求：“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。”今年的《政府工作報(bào)告》提出，“改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制”。

2021年9月起，河北石家莊市在工程建設(shè)、政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，通過(guò)盲抽評(píng)標(biāo)專家、盲評(píng)投標(biāo)文件等舉措，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、陽(yáng)光高效的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。截至目前，通過(guò)石家莊公共資源交易平臺(tái)實(shí)施的“雙盲”評(píng)審項(xiàng)目逾9000個(gè)。

評(píng)標(biāo)者不知情、知情者不評(píng)標(biāo)，從源頭杜絕“人情分”

“中標(biāo)了！”登錄石家莊公共資源交易網(wǎng)，查看中標(biāo)公告，中通建工城建集團(tuán)有限公司投標(biāo)專員閆青青激動(dòng)不已。

中通建工城建集團(tuán)這次中的標(biāo)，是河北中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生公寓施工項(xiàng)目。從招標(biāo)公告發(fā)布，到中標(biāo)結(jié)果公示，時(shí)間不到1個(gè)月。

“流程少了、時(shí)間短了，心里的擔(dān)憂也沒(méi)了。”閆青青說(shuō)。

擔(dān)憂啥？

“擔(dān)心結(jié)果早就內(nèi)定，我們辛辛苦苦忙活半天，最后只是‘陪跑’?！敝型ńüこ墙瘓F(tuán)副總經(jīng)理穆長(zhǎng)虹接過(guò)話茬。

人為干預(yù)、暗箱操作，這些招投標(biāo)領(lǐng)域里的頑疾，一度困擾眾多競(jìng)標(biāo)企業(yè)。如何從源頭杜絕？

2021年9月，石家莊在工程建設(shè)、政府采購(gòu)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，推動(dòng)“評(píng)標(biāo)者不知情、知情者不評(píng)標(biāo)”，最大限度減少人為因素干擾。

“雙盲”評(píng)審咋實(shí)現(xiàn)？

“要靠信息化、數(shù)字化手段?！笔仪f市行政審批局公共資源交易監(jiān)督管理科科長(zhǎng)王利強(qiáng)介紹，改革實(shí)施前，市行政審批局升級(jí)改造了石家莊公共資源交易平臺(tái)，研發(fā)建設(shè)“雙盲”評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，做好專家盲抽、標(biāo)書(shū)盲評(píng)技術(shù)保障。

“現(xiàn)在，一臺(tái)電腦、一把‘鑰匙’，就能完成所有投標(biāo)程序?！遍Z青青說(shuō)的“鑰匙”是CA（數(shù)字證書(shū)）鑰匙，相當(dāng)于投標(biāo)人的“電子身份證”，確保相關(guān)信息真實(shí)性和安全性。

閆青青在電腦主機(jī)上插入企業(yè)CA鑰匙，向記者演示投標(biāo)全流程：登錄石家莊公共資源交易網(wǎng)，下載招標(biāo)文件，獲取項(xiàng)目具體要求，組織編制投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)前幾天，使用網(wǎng)站統(tǒng)一的“投標(biāo)文件制作工具”，編制好加密版的投標(biāo)文件，隨后上傳；開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，在辦公室提前半小時(shí)進(jìn)入線上的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)室，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用CA鑰匙解密投標(biāo)文件。之后，就可等待評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。

投標(biāo)人全程不用到現(xiàn)場(chǎng)，省心省力。但如果投標(biāo)人或招標(biāo)人提前獲知評(píng)標(biāo)專家的身份信息，對(duì)評(píng)標(biāo)施加影響，或者專家事先知曉投標(biāo)人信息，評(píng)標(biāo)時(shí)有所傾斜，都有損公平公正。企業(yè)難道不擔(dān)心？

“無(wú)需擔(dān)心，專家由系統(tǒng)隨機(jī)抽取，投標(biāo)文件中主要影響評(píng)標(biāo)打分的技術(shù)標(biāo)，上面的企業(yè)信息已被模糊處理，大家互不知曉?！蹦麻L(zhǎng)虹神情篤定：“越‘盲’越透明，全憑實(shí)力取勝?！?/p>

投標(biāo)人安心了，招標(biāo)人感受如何？前不久，省道S248正定至繁峙公路新樂(lè)段改建工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)人代表李志明做了現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。

10時(shí)30分，他走進(jìn)石家莊市公共資源交易中心的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)室，室內(nèi)雖有多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)標(biāo)，卻十分安靜?！巴稑?biāo)企業(yè)遠(yuǎn)程解密投標(biāo)文件，從‘人跑’到‘?dāng)?shù)據(jù)跑’，人擠人、資料堆成山的場(chǎng)景成為過(guò)去，也避免了投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)干擾專家的風(fēng)險(xiǎn)?！笔仪f市公共資源交易中心綜合業(yè)務(wù)部工作人員張凱欣說(shuō)。

坐在電腦前，李志明按照系統(tǒng)提示，完成開(kāi)標(biāo)?！伴_(kāi)標(biāo)很簡(jiǎn)單，看的是投標(biāo)企業(yè)數(shù)量、名稱、項(xiàng)目工期等。”李志明介紹，投標(biāo)企業(yè)必須有3家及以上，否則會(huì)流標(biāo)，需要重新組織招標(biāo)。

不一會(huì)兒，開(kāi)標(biāo)結(jié)束，進(jìn)入盲抽專家和盲評(píng)投標(biāo)文件環(huán)節(jié)。

11時(shí)許，李志明來(lái)到“專家抽取室”。按照要求，這個(gè)項(xiàng)目需要1名招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表和4名本地評(píng)標(biāo)專家，前者由招標(biāo)單位派出，后者則從河北省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)熘忻こ榈贸觥?/p>

打開(kāi)河北省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端，李志明點(diǎn)擊“開(kāi)始抽取”按鈕，電腦屏幕上實(shí)時(shí)顯示專家抽取情況和通知狀態(tài)?！拔夷芸吹降?，只有被抽取專家的專業(yè)、通知狀態(tài)、回復(fù)情況。專家姓名、電話等信息，均是隱藏狀態(tài)?！崩钪久髡f(shuō)。

“抽取時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)、隨機(jī)向?qū)＜規(guī)靸?nèi)符合條件的專家發(fā)送語(yǔ)音電話通知，專家確認(rèn)參加的，系統(tǒng)再自動(dòng)向?qū)＜野l(fā)送短信?！睆垊P欣補(bǔ)充道，短信內(nèi)容僅有評(píng)審地點(diǎn)和時(shí)間，不顯示任何項(xiàng)目信息。若被抽取到的專家沒(méi)有答復(fù)或答復(fù)無(wú)法參加，系統(tǒng)將自動(dòng)重新抽取。

15分鐘后，屏幕顯示，4名專家的通知狀態(tài)均已變?yōu)椤皡⒓印?，表示他們能在?dāng)天13時(shí)到達(dá)石家莊市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

“各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，安排緊湊，盡最大可能壓縮暗箱操作空間。”張凱欣說(shuō)。

盲評(píng)投標(biāo)文件又是怎么回事？張凱欣告訴記者，投標(biāo)文件包含商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分，商務(wù)標(biāo)即企業(yè)參與投標(biāo)的各類資質(zhì)，技術(shù)標(biāo)則為技術(shù)方案、工藝流程等。對(duì)評(píng)標(biāo)專家來(lái)說(shuō)，前者是“客觀題”，如何賦分有明確標(biāo)準(zhǔn)；后者是“主觀題”，專家根據(jù)專業(yè)打分。

“需要盲評(píng)的是技術(shù)標(biāo)?！睆垊P欣說(shuō)，為確保公平公正，技術(shù)標(biāo)的字體大小、字號(hào)、頁(yè)邊距等都有統(tǒng)一要求，投標(biāo)人的名稱和標(biāo)識(shí)等信息被隱藏。

“盲抽評(píng)標(biāo)專家、盲評(píng)投標(biāo)文件，從源頭杜絕‘人情分’，讓我們對(duì)項(xiàng)目高質(zhì)量落地更有信心?！崩钪久鞲锌?。

分散評(píng)審、異地評(píng)審，公正高效評(píng)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)“不見(jiàn)面”，投標(biāo)人不能到現(xiàn)場(chǎng)影響評(píng)標(biāo)。但評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人代表、招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表需要到現(xiàn)場(chǎng)，怎樣規(guī)避他們之間相互影響？

“打破評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人代表、招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表等齊聚評(píng)標(biāo)室面對(duì)面討論的傳統(tǒng)模式，我們打造單人獨(dú)立評(píng)標(biāo)間，推行專家分散評(píng)標(biāo)?！睆垊P欣說(shuō)出石家莊的解決之道。

怎么個(gè)分散法？

一是招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)代表與專家間分散。李志明介紹，在石家莊市公共資源交易中心，不僅作為招標(biāo)人代表的他見(jiàn)不到評(píng)標(biāo)專家，單位派出的評(píng)標(biāo)代表和專家的評(píng)標(biāo)區(qū)也分處兩個(gè)封閉區(qū)域，互不碰面、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

二是專家間分散。步入專家評(píng)標(biāo)區(qū)，只見(jiàn)123個(gè)單人獨(dú)立評(píng)標(biāo)間有序排列。評(píng)標(biāo)間隨機(jī)、分散分配，避免專家互相交流。

評(píng)標(biāo)全程不見(jiàn)面，路上偶遇怎么辦？答案是，將分散理念貫穿全程，設(shè)立僅供專家通行的通道。

到達(dá)石家莊市公共資源交易中心，找到通知短信中指定的專家入口，乘坐專用電梯到達(dá)4層專家評(píng)標(biāo)區(qū)……這條通道，張永法已經(jīng)走過(guò)好幾次。他是石家莊一家工程建設(shè)企業(yè)的副總經(jīng)理，也是河北省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T。

“分散評(píng)標(biāo)保證了專家獨(dú)立性，大大減少了被打擾、被干預(yù)的可能。”張永法說(shuō)。

在專家評(píng)標(biāo)區(qū)前的走廊里，有一個(gè)儲(chǔ)存柜。張永法將手機(jī)、智能手表等電子通信設(shè)備存入柜中，通過(guò)一扇通信工具檢測(cè)門(mén)，進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，在自助簽到機(jī)上刷身份證后，得到一張隨機(jī)分配的標(biāo)有評(píng)標(biāo)席位號(hào)的卡片。隨后，他來(lái)到閘機(jī)前，再次刷身份證，進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，尋找與席位號(hào)對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)間坐下。

除了“物理隔離”，還有“技術(shù)隔離”。

評(píng)標(biāo)間內(nèi)，電腦、帶話筒的耳機(jī)、固定電話、拾音器、攝像頭等配置齊全。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，針對(duì)需要共同討論的問(wèn)題，專家們?cè)凇熬€上評(píng)標(biāo)室”開(kāi)展討論時(shí)，看到的其他專家的視頻畫(huà)面已被“隱身”處理，音頻進(jìn)行了變聲設(shè)置。電話只能連接評(píng)標(biāo)區(qū)服務(wù)臺(tái)，攝像頭則會(huì)記錄評(píng)標(biāo)過(guò)程，全程留痕。

“以前，同一項(xiàng)目的評(píng)委在一個(gè)評(píng)標(biāo)室內(nèi)，難以避免‘熟人圈’‘作暗示’等情況?！蓖趵麖?qiáng)說(shuō)，如今，專家在封閉的專屬空間獨(dú)立盲評(píng)，互不知曉與誰(shuí)一起評(píng)標(biāo)，能夠?qū)Ω魍稑?biāo)企業(yè)提供的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。

距離專家評(píng)標(biāo)區(qū)不遠(yuǎn)的行業(yè)監(jiān)督室內(nèi)，由12塊小屏幕組成的大屏幕上，評(píng)標(biāo)區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個(gè)重點(diǎn)位置的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面實(shí)時(shí)顯現(xiàn)，石家莊市公共資源交易中心工作人員緊盯畫(huà)面?！叭绻l(fā)現(xiàn)有異常情況，我們會(huì)及時(shí)提醒?！睆垊P欣說(shuō)。

改革不止步。如何進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的透明度和公正性？

針對(duì)一些金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，石家莊探索遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，依托遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，與省內(nèi)外多地建立異地評(píng)標(biāo)協(xié)作機(jī)制。

“這樣做不僅能破解項(xiàng)目評(píng)審中本地專家‘熟人圈子’托關(guān)系、打招呼等問(wèn)題，還能推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源共享，解決本地專家專業(yè)類型不均衡的難題。”王利強(qiáng)解釋。

前不久，石家莊市兒童福利院施工項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。在石家莊市公共資源交易中心，1名招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表登錄遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，進(jìn)入“線上評(píng)標(biāo)室”；在河北雄安新區(qū)公共資源交易中心，4名新區(qū)的專家同步遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，共同對(duì)技術(shù)標(biāo)盲評(píng)打分，系統(tǒng)自動(dòng)算出最終得分。

“‘雙盲’加‘異地’，讓招投標(biāo)更透明、更公正，也讓投標(biāo)企業(yè)更安心、更放心?！钡弥境晒χ袠?biāo)石家莊市兒童福利院施工項(xiàng)目，石家莊市公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司員工馮帆坦言，沒(méi)有了外在因素的干擾，投標(biāo)企業(yè)可以集中精力編制標(biāo)書(shū)、核算報(bào)價(jià)，讓方案更科學(xué)，報(bào)價(jià)更精準(zhǔn)。

“雙盲”評(píng)審改革推進(jìn)過(guò)程中，石家莊市還在河北省率先建成公共資源交易電子檔案系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的音視頻、評(píng)審過(guò)程等被電子檔案記錄在冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了歸檔、保管、調(diào)閱自動(dòng)化和電子化。

在石家莊市公共資源交易中心交易三部部長(zhǎng)段婭靜看來(lái)，電子檔案確保數(shù)據(jù)安全，能有效避免篡改，推動(dòng)公共資源交易環(huán)境更加規(guī)范、透明。

全程網(wǎng)辦、承諾書(shū)替代保證金，降低投標(biāo)成本

這段時(shí)間，閆青青和同事正忙著為新項(xiàng)目編寫(xiě)投標(biāo)文件。“以前，投標(biāo)文件要打印多份，耗時(shí)又費(fèi)錢(qián)，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天還得帶到現(xiàn)場(chǎng)?！遍Z青青說(shuō)，“雙盲”評(píng)審改革推行以來(lái)，標(biāo)書(shū)實(shí)現(xiàn)電子化，提交等工作用電腦就能完成，少了很多麻煩，降低了投標(biāo)成本。

對(duì)此，張永法深有同感。張永法所在企業(yè)有25家分公司，每年投標(biāo)量大，在石家莊就有數(shù)百次?！巴稑?biāo)一次，至少要制作六七份標(biāo)書(shū)?！睆堄婪ㄕf(shuō)，石家莊實(shí)現(xiàn)投標(biāo)全程網(wǎng)辦后，企業(yè)每年能節(jié)省標(biāo)書(shū)制作費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元。

標(biāo)書(shū)制作費(fèi)省了，招投標(biāo)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)也免了。石家莊將政府投資的工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)，統(tǒng)一納入全市公共資源交易平臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)可免費(fèi)使用政府建設(shè)的公共資源交易系統(tǒng)。

企業(yè)參與招投標(biāo)的成本不只有標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、招投標(biāo)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，還有投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)的一種責(zé)任擔(dān)保，即投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納一定的資金，以確保其在投標(biāo)有效期內(nèi)不會(huì)隨意撤回或撤銷(xiāo)投標(biāo)。投標(biāo)保證金一般是投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

“對(duì)我們工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這可不是小數(shù)目。”張永法說(shuō)，過(guò)去，投標(biāo)保證金要在投標(biāo)前繳納，投標(biāo)結(jié)束才返還，有時(shí)一占用就是1個(gè)多月，“公司投的標(biāo)越多，占用的資金就越多，容易周轉(zhuǎn)不開(kāi)?！?/p>

2022年，石家莊市全面推行投標(biāo)保證金承諾制，以投標(biāo)承諾書(shū)替代投標(biāo)保證金，減輕企業(yè)資金壓力，激發(fā)企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

2024年，張永法所在公司在石家莊參與投標(biāo)200多次，減少繳納投標(biāo)保證金約300萬(wàn)元。

“如今投標(biāo)‘零成本’。”張永法坦言，以往投標(biāo)前得精打細(xì)算，根據(jù)賬面流動(dòng)資金尋找合適的投標(biāo)項(xiàng)目；現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，可以放開(kāi)手腳承接更多項(xiàng)目。

穆長(zhǎng)虹認(rèn)為：“公司資金周轉(zhuǎn)率提升，讓我們有更多資金用于企業(yè)發(fā)展?！?/p>

2023年5月，河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)《推廣招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審的實(shí)施方案》，開(kāi)始在全省推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，企業(yè)獲得感越來(lái)越強(qiáng)。

“隨著‘雙盲’評(píng)審范圍擴(kuò)大，2024年，我們公司在石家莊以外的河北其他地區(qū)，也減少繳納投標(biāo)保證金逾200萬(wàn)元?！睆堄婪ㄕf(shuō)。

而對(duì)穆長(zhǎng)虹來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，企業(yè)的投標(biāo)意愿更強(qiáng)，“公開(kāi)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作，我們?cè)僖膊挥脫?dān)心‘陪跑’了。”

發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境?！拔覀儗⒚闇?zhǔn)痛點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，持續(xù)深化‘雙盲’評(píng)審改革?！笔仪f市行政審批局副局長(zhǎng)李志廣表示，努力讓投標(biāo)“不出門(mén)”、開(kāi)標(biāo)“不見(jiàn)面”、評(píng)標(biāo)“分散評(píng)”、辦事“零跑腿”成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的常態(tài)，為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。