8月6日，國務院印發(fā)文件，宣布將上海浦東臨港119.5平方公里新片區(qū)納入自貿(mào)區(qū)新的試點范圍，一下子使這個地處上海最東南一隅，發(fā)展僅有十余年的偏遠小鎮(zhèn)，成了全國關注的焦點。

自中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)2013年8月經(jīng)國務院批準設立后，至今這個試點已擴大至上海、廣東、天津、福建等13個省市自治區(qū)，每一次都引起熱議。這一次有什么不一樣？以筆者長期居住、工作在浦東的身份作證，這次的確有很多的不一樣。

不一樣首先體現(xiàn)在這次試點立意高遠。按照規(guī)劃，新片區(qū)對標國際上競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，希望打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。與已經(jīng)試點的自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個單一功能區(qū)相比，臨港新城片區(qū)的自貿(mào)試點更綜合多元，承擔了產(chǎn)業(yè)、金融、人才信息要素流動以及制度機制等方面的綜合試驗職能。世界級、最先進、綜合性是它區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的規(guī)格。

而這個高規(guī)格、綜合性的開放與改革試點花落臨港，與其兩大優(yōu)勢和條件有關。

從地理區(qū)位看，臨港片區(qū)位于上海東南一隅，如果把上海形狀比作一個鷹頭的話，它就是鷹嘴所在，東北邊和南邊分別是東海和錢塘灣。從交通角度，臨港片區(qū)向北和向南距離上海浦東機場和上海洋山港，都是50公里的直線距離。從未來發(fā)展看臨港本身還有進一步的空間縱深，整個浦東新區(qū)面積是1200余平方公里，按浦東新區(qū)南闊北窄的特點，如果以外環(huán)線為界，臨港地區(qū)可擴展的地域可以占到一半，其當前劃入的119.5平方公里的面積本身，相當于整個上海市的內(nèi)環(huán)面積（約120平方公里），超過了小巴黎的面積了（約105平方公里）?，F(xiàn)實地理與空間擴展?jié)摿?，使得它可以承擔新的試點尤其是未來的帶動職能。

另一個條件是臨港新區(qū)多年以來的發(fā)展準備。上海一直在推進產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、升級和遷移，作為未來“五個中心”建設戰(zhàn)略布局，只保留一批先進的高端制造。按照新的功能定位，臨港地區(qū)已經(jīng)規(guī)劃開發(fā)了15年，目前匯集與形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些國內(nèi)外的骨干龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，并且有上海海事大學、上海海洋大學、上海電力大學等科研院校入駐，這使得臨港新區(qū)本身已經(jīng)成為生產(chǎn)、學習與科研的基地。同樣可圈可點的是，臨港市政交通與城市建設對優(yōu)美、宜居生態(tài)環(huán)境的打造非常重視，這里道路與房屋整潔有序，綠化率達到50%，可以成為實業(yè)家、科學家、夢想家創(chuàng)業(yè)與安居宜居風水寶地。

對于臨港自貿(mào)新區(qū)的定位，有論者稱其將承擔全球化新支撐、高質(zhì)量發(fā)展引擎與金融開放高地的三大功能，筆者深以為然。

全球化新支撐自不必多說，依托浦東機場和洋山港，新片區(qū)有充足底氣承載起它的全球夢；高質(zhì)量引擎的期待體現(xiàn)在它的方案規(guī)劃里，新臨港片區(qū)方案明確提出，新區(qū)將重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術，并且以此形成高端研發(fā)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。而在金融業(yè)開放與自由化等綜合制度試點方面，新片區(qū)放眼全球、錨定最先進同類試驗區(qū)，決定了它需要實行與全球最先進水平接軌的各項經(jīng)濟制度，包括財政稅收制度、金融、人才引進、信息與物流流轉(zhuǎn)等等制度和政策，并且在全球范圍內(nèi)配置土地、資本、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素，在宏觀管理與風險制度等方面，也都需要體現(xiàn)出它的先進性。

金融自由化目標在于兩個方面：一是資金能夠在供需基礎之上實現(xiàn)自由的流動，二是資金價格能夠真正由市場方式生成。要達到這兩個條件，各項制度條件就需要配合完美，并且能夠高效運轉(zhuǎn)，這對宏觀監(jiān)管部門進行相應的前瞻性設計規(guī)劃、公共產(chǎn)品與公共服務提供、風險防范與控制等方面的能力都提出了更高的要求。