證券時報記者 賀覺淵

寒冬時節(jié)，位于黑龍江省樺南縣的向陽山水庫除險加固現(xiàn)場一片火熱，施工人員搶抓冬季枯水窗口期，補全水庫滲漏隱患，保障來年防汛抗旱工作。在增發(fā)國債帶動下，全國有7800多個水利建設項目正在加快實施。

今年以來，各地各部門充分發(fā)揮投資擴內需、優(yōu)供給的關鍵性作用，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，積極擴大有效投資。今年前10個月，基礎設施投資同比增長4.3%，制造業(yè)投資同比增長9.3%，均快于全國固定資產(chǎn)投資增長，支撐經(jīng)濟持續(xù)恢復向好。

9月26日召開的中共中央政治局會議強調，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。隨著超長期特別國債和地方政府專項債加速發(fā)行使用，產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷加快，更多實物工作量加快形成，年內基建投資和制造業(yè)投資“雙輪驅動”，有望保持較快增速。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，盡管外部環(huán)境更趨復雜多變，但在宏觀政策協(xié)同發(fā)力、重大項目加快落地等支持因素下，固定資產(chǎn)投資增速總體有望穩(wěn)中有升。

重大項目“壓艙石”作用凸顯

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。今年以來，各地各部門著力“補短板、增效能”。重大項目投資“壓艙石”作用凸顯。前10個月，水利管理業(yè)投資、航空運輸業(yè)投資、鐵路運輸業(yè)投資分別同比增長37.9%、19.2%、14.5%。新型基礎設施加速布局。截至10月，我國5G基站總數(shù)達414.1萬個，比上年末凈增76.4萬個。民生基礎設施穩(wěn)步推進。前10個月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個；保障性住房建設加快統(tǒng)籌，到年底可以讓450萬新市民、青年人入住。

重大項目建設離不開政府投資撬動。財政部統(tǒng)籌多種政策工具，在年內安排1萬億元超長期特別國債、3.9萬億元新增地方政府專項債券、7000億元中央預算內投資等，還有1萬億元2023年增發(fā)國債資金大部分于年初下達，實際可用于增加政府投資的資金規(guī)模較去年大幅增加，帶動擴大有效投資。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、西部陸海新通道、東北黑土地高標準農田……在超長期特別國債與新增專項債資金支持下，“兩重”項目加速落地?！案鞯胤e極布局‘兩重’項目以及超長期特別國債加快使用，對今年基建投資形成增量支撐?！必斝沤鹂厥紫?jīng)濟學家伍超明對證券時報記者說。

四季度以來，多項先行指標顯示我國基建施工趨于活躍。據(jù)國家信息中心監(jiān)測，10月反映工程建設熱度的工程機械開工率較9月提升1.6個百分點；據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，11月工程機械主要產(chǎn)品月平均工作時長環(huán)比增長8.79%；工程機械主要產(chǎn)品月開工率環(huán)比增長5.46%。

隨著年內新增專項債券等財政資金加快撥付使用，明年“兩個1000億”項目清單和投資計劃年內提前下達，新一輪地方政府存量隱性債務置換等，市場機構普遍看好四季度基建投資增速繼續(xù)回升。

制造業(yè)投資保持較快增速

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是大國經(jīng)濟的“壓艙石”。今年以來，得益于外需回暖、政策支撐、新動能培育等因素，制造業(yè)規(guī)模壯大、結構升級、發(fā)展向好，制造業(yè)投資保持較快增速。前10個月，制造業(yè)投資對全部投資增長的貢獻率為65.6%。

“兩新”政策加快落實，是支撐制造業(yè)投資增速保持穩(wěn)健的現(xiàn)實動力。今年以來，大規(guī)模設備更新政策調動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設備積極性，推動設備購置投資較快增長。1～10月，設備工器具購置投資同比增長16.1%。

內外部需求的改善，推動不同行業(yè)制造業(yè)投資增速回升。受益于出口需求整體回暖，今年以來出口增速保持較強韌性，推動船舶制造業(yè)、半導體、通用設備、專用設備制造業(yè)投資等均保持在兩位數(shù)以上增速；國內居民消費需求的改善，推動部分下游消費品行業(yè)投資增速回升，1～10月消費品制造業(yè)投資大幅增長15%。

從行業(yè)動能看，前10個月高技術制造業(yè)投資同比增長8.8%。其中，航空、航天器及設備制造業(yè)投資增長34.5%，電子及通信設備制造業(yè)投資增長9.4%。“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化穩(wěn)步推進，推動了制造業(yè)投資增速加快?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇告訴記者。

隨著一攬子增量政策持續(xù)顯效，國內外需求繼續(xù)改善，年末制造業(yè)投資有望保持韌性。“四季度制造業(yè)投資將維持在9%或以上的高增速。”伍超明表示，國內需求溫和恢復有望對企業(yè)投資擴張形成積極帶動。同時，部分企業(yè)年末或明年初“搶出口”動機增強，也將支撐制造業(yè)投資。

投資仍將是一大著力點

內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。展望2025年，經(jīng)濟回升向好基礎仍需鞏固，外部環(huán)境不確定性上升，穩(wěn)投資擴內需工作存在挑戰(zhàn)，但更有機遇。

“投資作為內需的重要構成，其中基建投資、制造業(yè)投資增長穩(wěn)健，與重視消費和投資相互促進的良性循環(huán)政策思路密切相關?！睆埖掠抡f，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，為實現(xiàn)圓滿收官，投資或將作為一大著力點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質升量增。

基建投資增速方面，“更加給力”的財政政策有望為基建投資帶來更為充足的資金。民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬對記者表示，預計2025年基建投資增速回升至7%左右。農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域將構成新的投資項目來源。

制造業(yè)投資增速方面，擴內需政策有望持續(xù)加力，對沖制造業(yè)投資下行壓力。溫彬預計，2025年制造業(yè)投資增速可能回落至6%左右。

新的一年，人民銀行將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場，財政部也將采取“更加給力”的財政政策。伍超明認為，從貨幣政策取向看，實體融資成本有望進一步降低；從增量財政政策看，提升赤字空間、擴大專項債券發(fā)行規(guī)模和投向、加大大規(guī)模設備更新支持力度等舉措都將對明年穩(wěn)投資擴內需形成有力支撐。

在財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力、企業(yè)盈利改善等因素支撐下，明年通脹水平有望溫和回升，企業(yè)盈利大概率趨于改善，進而增強企業(yè)投資能力與意愿。伍超明預計，明年固定資產(chǎn)投資增速總體有望穩(wěn)中有升，房地產(chǎn)投資有望總體改善，對整體投資增速的拖累將減輕。