人力資源和社會保障部2025年1月21日舉行例行新聞發(fā)布會，介紹了2024年就業(yè)工作主要進展及下一步安排。

2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。1月17日召開的國務院常務會議提出，聚焦先進制造、服務消費、民生保障等重點領域，推進實施崗位開發(fā)計劃。

展望2025年，就業(yè)崗位挖潛擴容的新空間在哪里？值得注意的是，我國勞動力人口減少，但高校畢業(yè)生規(guī)模擴大，可能加大就業(yè)市場結構性矛盾，需要提升就業(yè)技能，破解“有活沒人干”難題。

用好用足存量穩(wěn)崗政策

與2023年相比，2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加12萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值下降0.1個百分點。

這個成績來之不易，很大程度上來自于疫情期間超大力度的穩(wěn)崗擴崗政策雖然有所調(diào)整，但保持延續(xù)。

比如，2022年減負穩(wěn)崗各項政策釋放政策紅利約4900億元。2023年各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元。

2024年穩(wěn)崗返還、稅費減免、擔保貸款、資金補貼等政策繼續(xù)直補快辦，包括支出就業(yè)補助資金預計超過1000億元、發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗擴崗資金386億元、為超過200萬困難畢業(yè)生發(fā)放求職補貼等。

由于外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，穩(wěn)崗擴崗政策可能延續(xù)并進一步優(yōu)化。

1月17日召開的國常會已經(jīng)明確指出，要加大對重點群體的就業(yè)扶持，提高穩(wěn)崗擴崗專項貸款授信額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，研究擴大一次性擴崗補助對象范圍。

專家指出，這表明財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策將協(xié)同發(fā)力，不再只依賴政府部門減免、補貼的單一手段。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長陳勇嘉在發(fā)布會上介紹，要用好用足存量政策，落實穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策，推廣直補快辦模式，更好發(fā)揮政策效力。

中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮認為，當前和今后一個時期，國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，新舊動能轉換存在陣痛。要防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面做好政策儲備，制定失業(yè)保險與再就業(yè)政策措施相結合的專項預案。

推進實施崗位開發(fā)計劃

加力就業(yè)崗位挖潛擴容，哪些重點行業(yè)、重點領域能擔此大任？

2024年，人社部在多個領域發(fā)力，實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，推出銀發(fā)經(jīng)濟促就業(yè)支持措施等。

人力資源和社會保障部人力資源流動管理司司長張文淼在發(fā)布會上介紹，近年來，人力資源服務機構面向制造業(yè)重點領域，開展了形式多樣的定向招聘、技能培訓、能力測評、用工余缺調(diào)劑、靈活用工等服務。

截至2023年底，全國共有各類人力資源服務機構7萬家，從業(yè)人員106萬人，全年服務3億人次勞動者和5599萬家次用人單位，其中大約40%是制造業(yè)企業(yè)。

勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長歐陽俊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前傳統(tǒng)制造業(yè)、零售業(yè)、低端服務業(yè)受沖擊導致崗位減少，使得低技能勞動者就業(yè)更為艱難，部分地區(qū)青年失業(yè)率上升。但高新制造業(yè)帶動多環(huán)節(jié)就業(yè)增長，尤其是機電等領域對高技能人才需求大增。

“當前，制造業(yè)呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)融合發(fā)展效能不斷顯現(xiàn)，需要更多具有針對性、專業(yè)性、精準性強且高效優(yōu)質的人力資源服務?！睆埼捻嫡f。

“下一步，我們將會同相關部門，建立健全人力資源服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的工作機制，指導各地細化支持舉措，在產(chǎn)業(yè)基礎較好、示范帶動作用強的區(qū)域開展人力資源服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點。”他說。

1月17日召開的國常會還指出，聚焦先進制造、服務消費、民生保障等重點領域，推進實施崗位開發(fā)計劃，提升經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力。

近年來，鼓勵青年群體下基層，服務民生保障、鄉(xiāng)村振興，帶動了大量就業(yè)。

2024年，人社部延續(xù)實施國有企業(yè)增人增資、見習留用提前發(fā)放補貼等政策，實施百萬就業(yè)見習崗位募集計劃。組織實施“三支一扶”計劃，選派4.3萬名高校畢業(yè)生到基層服務。

中公教育相關人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2025年公務員省考對應屆畢業(yè)生“呵護”有加，全力促進“保就業(yè)”大局。比如，河南省考要求具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人數(shù)和職位數(shù)都有所降低，湖北省考專門面向2025年應屆高校畢業(yè)生的招錄職位數(shù)占總職位數(shù)的42%。

這與2024年省考形成了鮮明對比?！?024年省考招錄規(guī)模與上一年相比沒有大幅擴招，只是保持穩(wěn)定，這與地方當時面臨的財政壓力較大有關。2024年9月一攬子增量政策發(fā)布后，有利于地方緩解債務壓力，也擴大了招錄空間。”上述人士說。

組織實施項目化職業(yè)技能培訓

就業(yè)形勢在變化，我國勞動力形勢也在變化。

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國16—59歲人口85798萬人，比2023年減少683萬人。

國家統(tǒng)計局局長康義曾在2024年年初公開表示，2024年退出勞動力市場的人口規(guī)模將大于新進入勞動力市場的人口規(guī)模，這為尋找工作的人們提供了更多就業(yè)空間。

但另一方面，這說明我國人口老齡化程度加重，需要盡快用“人才紅利”代替逐漸減弱的“人口紅利”。

在近日舉行的勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會年會上，與會專家指出，我國“低出生率、低死亡率和低自然增長率”人口再生產(chǎn)特征日益突出，勞動年齡人口逐漸減少，充足的勞動力供給不具有可持續(xù)性。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長張丹丹認為，“人才紅利”的出現(xiàn)可以彌補“人口紅利”消失對經(jīng)濟增長的負面影響。她認為，我國經(jīng)濟增長源泉將從過去依靠勞動力充分供給轉向為全要素生產(chǎn)率的提高，而我國勞動年齡人口特別是青年人受教育程度的不斷提升，對提高全要素生產(chǎn)率起了關鍵作用。

充分調(diào)動“人才紅利”，需要加強對勞動者的職業(yè)技能培訓。

據(jù)介紹，2024年前三季度，全國開展補貼性培訓1072萬人次，預計全年將超過1200萬人次。

人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長、一級巡視員王曉君在發(fā)布會上介紹，2025年，將聚焦農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體，圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務、新職業(yè)等重點領域，組織實施項目化職業(yè)技能培訓。

“發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方合力，推行‘崗位需要+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務’四位一體的項目化培訓模式，進一步提升職業(yè)技能培訓促進就業(yè)的針對性和有效性?！蓖鯐跃f。

比如在效果評估方面，將以培訓后一定時間內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的情況為重要因素，會同相關行業(yè)主管部門對承訓機構的培訓效果進行評估，按就業(yè)比例給予階梯式補貼。

近日，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動技能強企工作的指導意見》，支持企業(yè)牽頭打造產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，建設高技能人才培訓基地、技能實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院等。

莫榮指出，解決“有人沒活干”，要從破解“有活沒人干”入手。

他認為，要加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化急需緊缺人才培養(yǎng)。