文丨李干（上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員會(huì)副主任）

近期，京東、美團(tuán)等平臺(tái)紛紛宣布要為特定騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，引發(fā)輿論好評(píng)。長(zhǎng)期以來(lái)，以騎手為代表的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體的參保率一直不高，同時(shí)，他們繳納社保的意愿也極低。要想真正為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)補(bǔ)齊社保短板，需要解決一系列制度性因素的制約。

總體而言，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)兩大模塊。前者面向勞動(dòng)關(guān)系，以強(qiáng)制參繳、五險(xiǎn)種統(tǒng)一參繳為原則，用人單位與勞動(dòng)者共擔(dān)繳費(fèi)；后者以自愿為原則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)，參保資格常以本地戶(hù)籍為限。

此外，我國(guó)還有靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，兼具兩大模塊的部分特征。以自愿為原則，各地費(fèi)率通常參照城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。

新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的參保率不高，很大程度上是廣大從業(yè)者選擇的結(jié)果。

首先，新業(yè)態(tài)就業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)“選擇模式”，即新業(yè)態(tài)所涉行業(yè)同時(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，若從業(yè)者選擇從事一般的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，通常屬于非勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)；若從業(yè)者選擇從事出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)服務(wù)，就會(huì)存在勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)。現(xiàn)實(shí)中，非勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)在新業(yè)態(tài)所涉及的行業(yè)中普遍存在。由于強(qiáng)制性的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系密切掛鉤，當(dāng)從業(yè)者選擇非勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)，便難以參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

2021年，11月25日，重慶市沙坪壩區(qū)大學(xué)城龍湖u城，騎手們路邊休息。  來(lái)源：界面圖庫(kù)（黃姣 ）

其次，游離于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)之外的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，可在自愿原則下參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)或靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，雖然各地仍維持參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍壁壘，但絕大多數(shù)地方已放開(kāi)參加靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

然而，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的比例同樣不高，多項(xiàng)制度性因素制約其參保意愿。

其一，成本問(wèn)題。成本包括繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率兩個(gè)方面。就繳費(fèi)基數(shù)而言，多地以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60%作為最低繳費(fèi)基數(shù)，即便真實(shí)收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)，也須照此標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。多地統(tǒng)計(jì)社會(huì)平均工資的口徑通常不包括靈活就業(yè)，眾多靈活就業(yè)人員（尤其是中低收入者）因“被平均”不得不承受高于實(shí)際收入的高基數(shù)。加之靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，真實(shí)收入與繳費(fèi)基數(shù)的“剪刀差”會(huì)加劇成本壓力。就繳費(fèi)費(fèi)率而言，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，除個(gè)人賬戶(hù)部分外，還需自行承擔(dān)由用人單位承擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。

其二，流動(dòng)性問(wèn)題。靈活就業(yè)人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，雖然依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移接續(xù)，但結(jié)合各地的實(shí)際操作，個(gè)人賬戶(hù)的累積可全額轉(zhuǎn)移，但費(fèi)率較高的統(tǒng)籌賬戶(hù)在轉(zhuǎn)移時(shí)會(huì)有所減損。有別于正規(guī)就業(yè)中用人單位承擔(dān)統(tǒng)籌賬戶(hù)的繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員自行承擔(dān)全部繳費(fèi)，因轉(zhuǎn)移接續(xù)所產(chǎn)生的利益受損的感覺(jué)更為明顯。

綜上，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的參保率不高，很大程度上是廣大從業(yè)者在就業(yè)關(guān)系上選擇非勞動(dòng)關(guān)系從而脫離城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、在參保機(jī)制上基于自愿原則放棄靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)兩重選擇下的結(jié)果。

目前，若平臺(tái)推動(dòng)“全職及穩(wěn)定兼職騎手”繳納社保以強(qiáng)制參繳為方向，從既有的制度背景出發(fā)，大概率會(huì)歸入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，但問(wèn)題在于，此類(lèi)騎手是否都具備勞動(dòng)關(guān)系。

若要借社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制參繳將新業(yè)態(tài)就業(yè)拉進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系，也是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，騎手是否都愿意放棄工作的靈活性、自主性，接受勞動(dòng)關(guān)系中心化的從屬性管理；另一方面，騎手，特別是流動(dòng)性較強(qiáng)的外來(lái)務(wù)工人員，是否都愿意以較高的費(fèi)率參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的地方統(tǒng)籌，都有待考察。

據(jù)媒體報(bào)道，目前美團(tuán)覆蓋的對(duì)象是“全職及穩(wěn)定兼職騎手”；京東的初步方案是，新建外賣(mài)全職騎手團(tuán)隊(duì)，首批人數(shù)可能只有萬(wàn)余人，目前正在從事配送工作的130萬(wàn)京東外賣(mài)騎手并不納入新的社保方案；餓了么則表示“為藍(lán)騎士繳納社?！?。

將新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)作為改革方向，需解決前述制度性癥結(jié)，避免靈活就業(yè)人員產(chǎn)生被剝奪感。

平臺(tái)可設(shè)置一定的過(guò)渡期，在將新方案充分告知騎手的前提下，讓廣大非勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)者自主選擇是否參加，收集廣大從業(yè)者對(duì)新方案正反兩個(gè)方面的反饋，評(píng)估新方案是否符合絕大多數(shù)從業(yè)者的現(xiàn)實(shí)利益，以及是否要對(duì)新方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。待方案成熟后，再擇機(jī)決定強(qiáng)制推廣。

為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)補(bǔ)齊社保短板勢(shì)在必行，問(wèn)題是采取何種方法。需根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)、不同險(xiǎn)種，采取不同的思路。

首先，新業(yè)態(tài)的就業(yè)場(chǎng)景、環(huán)境多涉及道路交通安全，從業(yè)者對(duì)職業(yè)傷害保障的需求較為迫切，現(xiàn)實(shí)矛盾與訴求多集中于送餐過(guò)程、駕駛過(guò)程的事故傷害，可通過(guò)強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)為其提供保障，此舉既可實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)的功能替代，還可避免工傷認(rèn)定以勞動(dòng)關(guān)系為前提的困擾。目前，上海試點(diǎn)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障僅指定兩家保險(xiǎn)公司作為承辦機(jī)構(gòu)，待時(shí)機(jī)成熟，建議開(kāi)放承保公司，讓保險(xiǎn)公司在雙向選擇下充分競(jìng)爭(zhēng)，有助于優(yōu)化保險(xiǎn)方案。

其次，就養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)而言，建議以城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)為坐標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有制度沿著破除戶(hù)籍壁壘、增強(qiáng)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接性以及跨統(tǒng)籌地區(qū)的可轉(zhuǎn)移性的方向，進(jìn)行符合行業(yè)特性、當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)需求與承受能力的改造。

在現(xiàn)行制度框架下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)遵循自愿原則，各地在破除戶(hù)籍壁壘之后，需重點(diǎn)研究如何提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參繳意愿。地方政府除需向新業(yè)態(tài)從業(yè)者宣導(dǎo)正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)保障觀念，還需做好利益引導(dǎo)，尤其為更好地讓外來(lái)從業(yè)者融入本地社會(huì)，消除其在本地長(zhǎng)期就業(yè)的后顧之憂(yōu)，地方政府可考慮將城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)同居民性政策、居民性福利掛鉤。

若非要注入強(qiáng)制性因素，可考慮將參繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)傷害保險(xiǎn)作為從業(yè)者登錄平臺(tái)獲取就業(yè)的限制條件，當(dāng)然，若新業(yè)態(tài)從業(yè)者是已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的兼職人員，向平臺(tái)提供參保證明可免除扣費(fèi)。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）