2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年，十年內(nèi)卻迎來了美國兩次“退群”。

當(dāng)?shù)貢r間1月20日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣誓就任美國第47任總統(tǒng)，隨后火速簽署一系列行政令，其中包括宣布美國將再次退出《巴黎協(xié)定》。

這是特朗普第二次擔(dān)任美國總統(tǒng)，也是他第二次宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。他一貫對氣候變化持懷疑態(tài)度，背后涉及傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動。上任當(dāng)天他還宣布美國國家能源緊急狀態(tài)，加大傳統(tǒng)能源開采，結(jié)束拜登政府“綠色新政”，撤銷電動車優(yōu)惠政策以“拯救美國傳統(tǒng)汽車工業(yè)”。

多位受訪者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《巴黎協(xié)定》旨在限制全球變暖和減少溫室氣體排放，目前已有超過190個締約方簽署。美國退出該協(xié)定給全球應(yīng)對氣候變化的努力蒙上了陰影，預(yù)計美國將在2026年完成退出流程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與特朗普第一任期時相比，此次“退群”速度更快，同時氣候形勢更為嚴(yán)峻，全球綠色轉(zhuǎn)型共識不斷增強(qiáng)。與此前完全否定新能源的基調(diào)相比，這次特朗普的態(tài)度則偏向更有策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉(zhuǎn)型。

拜登“氣候遺產(chǎn)”或成空

就在上個月，時任美國總統(tǒng)拜登趕在任期結(jié)束前交出了一份“氣候遺產(chǎn)”——美國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾，2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%～66%。

1月20日，特朗普在宣誓就任總統(tǒng)后，立即簽署了一封致聯(lián)合國的信函，告知美國將退出《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，退約將在信函提交一年后正式生效。

“NDC是2015年《巴黎協(xié)定》下引入的國家氣候行動計劃和目標(biāo)，美國退出《巴黎協(xié)定》后，這份NDC自然是失效的?！惫姯h(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示。

針對特朗普政府宣布再次退出《巴黎協(xié)定》，聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人表示，“美國繼續(xù)在環(huán)境問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要”。

古特雷斯強(qiáng)調(diào)，過去十年是有史以來最熱的十年。人們只需看看洛杉磯，就能看到這場人類、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的后果。他表示，根據(jù)《巴黎協(xié)定》所做的集體努力已經(jīng)有所作為，但人們還需要更進(jìn)一步、更快地共同做出努力。他指出，《巴黎協(xié)定》所設(shè)想的變革已經(jīng)開始，它引發(fā)了一場能源革命，為各國和企業(yè)投資可再生能源提供了無與倫比的機(jī)會。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長白韞雯告訴記者，美國很可能迅速停止國內(nèi)的綠色新政，在能源和交通等應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域開展行動，包括放開石油和天然氣的開采，加大出口，以及撤銷電動車強(qiáng)制令等。

“這次的退出速度更快，顯示出特朗普政府對多邊氣候合作的進(jìn)一步否定。他強(qiáng)調(diào)，美國無需通過國際協(xié)定，而是依靠自身的能源自主和經(jīng)濟(jì)效益，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)氣候行動。”昆山杜克大學(xué)環(huán)境科學(xué)與政策教授張俊杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這種表態(tài)凸顯了其對“美國優(yōu)先”政策的堅持，同時弱化了美國對全球氣候治理的承諾。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記、教授王燦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，如今國際社會應(yīng)對氣候變化的信心和決心相較于2017年前后有了大幅提升，可再生能源的競爭力也更加顯著，因此估計美國此次退出所帶來的沖擊相對較小。

美國將加大傳統(tǒng)能源開采

當(dāng)前氣候形勢嚴(yán)峻，美國退出《巴黎協(xié)定》對于全球應(yīng)對氣候變化來說無疑是雪上加霜。不僅如此，特朗普還宣布美國國家能源緊急狀態(tài)，加大傳統(tǒng)能源開采，結(jié)束拜登政府的“綠色新政”，撤銷電動車優(yōu)惠政策以拯救美國傳統(tǒng)汽車工業(yè)。

馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，美國作為歷史累計的最大排放國，對于全球氣候治理和多邊、雙邊合作都有著巨大影響，這是無法回避的現(xiàn)實。相比2020年，當(dāng)前的國際氣候形勢更加嚴(yán)峻，全球平均氣溫連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高，氣候變化導(dǎo)致的損失損害也越來越大，守住《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)的希望越來越小。

在具體能源政策上，特朗普提出了一系列新措施，包括宣布能源緊急狀態(tài)、簡化審批流程、限制風(fēng)電場發(fā)展，并廢除拜登政府時期的“氣候極端主義”政策。

張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，這些政策集中于支持化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如大規(guī)模推廣“清潔煤炭”技術(shù)、增加頁巖油氣開發(fā)等，并通過削弱環(huán)境監(jiān)管來降低傳統(tǒng)能源行業(yè)的運(yùn)營成本。

“從碳排放的角度來看，特朗普政府加大傳統(tǒng)能源開采，的確會對碳排放產(chǎn)生一定影響，但這不意味著碳排放必然上升，美國的多層治理結(jié)構(gòu)、市場動力以及技術(shù)創(chuàng)新將繼續(xù)推動低碳轉(zhuǎn)型?！睆埧〗芟?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，碳排放下降幅度放緩的風(fēng)險仍需引起關(guān)注。聯(lián)邦層面現(xiàn)有法律和政策仍對碳排放產(chǎn)生約束，特朗普政府可能無法直接廢除《通脹削減法案》（IRA），但可能通過削弱執(zhí)行力度、調(diào)整資金分配等方式削弱對清潔能源的支持力度。

馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，退出《巴黎協(xié)定》是聯(lián)邦政府的選擇，而美國不少州政府、環(huán)保團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)依然在堅持綠色低碳路線。非聯(lián)邦層面的合作，例如中美兩國城市之間的氣候合作、企業(yè)間的貿(mào)易合作尤為重要。

對此，張俊杰表示，雖然美國聯(lián)邦政府退出《巴黎協(xié)定》削弱了國家層面的減排承諾，但許多州和地方政府以及企業(yè)仍繼續(xù)實施自己的氣候政策。例如，加利福尼亞州繼續(xù)推行碳交易計劃，大量企業(yè)投資清潔能源，幫助緩解了碳排放的增長。

白韞雯也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，雖然美國聯(lián)邦層面氣候政策存在回撤現(xiàn)象，但地方層面的氣候行動仍將繼續(xù)。1月20日，由24個州的州長和領(lǐng)導(dǎo)人成立的美國氣候聯(lián)盟發(fā)表聲明，宣布將繼續(xù)為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)而努力，已經(jīng)做好準(zhǔn)備利用州長的權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)氣候行動。該聯(lián)盟在上一次特朗普“退群”時成立，代表美國經(jīng)濟(jì)約60%和55%的人口。但是，類似的“氣候聯(lián)盟”難以抵消特朗普推動化石燃料、取消氣候立法以及無視國際合作的影響。

企業(yè)出海仍需重視綠色低碳轉(zhuǎn)型

“特朗普此次的氣候政策雖然延續(xù)了支持傳統(tǒng)能源和退出國際協(xié)定的核心思想，但在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先和能源安全的主張下，政策調(diào)整更具針對性和策略性，試圖通過減弱政府干預(yù)和強(qiáng)化傳統(tǒng)能源為美國經(jīng)濟(jì)提供支撐?！睆埧〗芊治龇Q。

張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，與特朗普第一任期強(qiáng)調(diào)完全否定新能源的基調(diào)相比，這次則是更具策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉(zhuǎn)型。在政策基調(diào)上，特朗普不再單純否認(rèn)氣候變化的存在，而是轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，主張減少對清潔能源行業(yè)的聯(lián)邦補(bǔ)貼，理由是這些補(bǔ)貼“擾亂市場公平性”，并增加納稅人負(fù)擔(dān)。

“特朗普提出通過技術(shù)創(chuàng)新和市場力量支持傳統(tǒng)能源的低碳轉(zhuǎn)型，而非依賴聯(lián)邦政府的直接干預(yù)。這種表態(tài)與其上一任期完全忽視新能源行業(yè)的重要性形成對比，表明其政策更注重通過經(jīng)濟(jì)增長和能源安全實現(xiàn)氣候目標(biāo)?！睆埧〗苎a(bǔ)充道。

王燦也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，盡管拜登政府未退出《巴黎協(xié)定》，但無論是拜登政府還是特朗普政府，在對中國可再生能源產(chǎn)品的出口關(guān)稅問題上，兩者并無太大差別。

在美國新一屆政府上臺的情況下，面對諸多不確定性，中國企業(yè)出海要做好哪些準(zhǔn)備？

“中國綠色技術(shù)相關(guān)的出海企業(yè)可能會直接受到此輪政策調(diào)整的沖擊，比如面臨更高的懲罰性關(guān)稅等?！卑醉y雯表示。

張俊杰認(rèn)為，特朗普政府上臺后，中國企業(yè)出海需關(guān)注重新強(qiáng)化的關(guān)稅政策，并積極采取應(yīng)對措施。上一任期內(nèi)，特朗普政府通過多輪加征關(guān)稅對中國出口商品施壓，這一政策可能在新一屆政府中進(jìn)一步延續(xù)或強(qiáng)化，直接影響中美貿(mào)易環(huán)境和企業(yè)出口競爭力。

馬軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對中國出海的企業(yè)來說，美國的貿(mào)易政策更值得關(guān)注，因為特朗普這次特別強(qiáng)調(diào)了對關(guān)稅的熱衷。從大方向來講，雖然美國“退群”了，但所有出海的企業(yè)仍然需要重視和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，因為這將是未來國際貿(mào)易中必要的通行證。在這個方向上做好工作，持續(xù)推進(jìn)碳減排，對企業(yè)來講是一個戰(zhàn)略性選擇。

（作者：記者李德尚玉，南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)記者盧陶然）