為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、中央金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和新“國(guó)九條”關(guān)于做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”的部署要求，積極發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，2月7日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》圍繞加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，豐富資本市場(chǎng)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系，提升資本市場(chǎng)服務(wù)普惠金融效能，推動(dòng)資本市場(chǎng)更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求，加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化賦能資本市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，提升資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18條政策舉措。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人周小舟在答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究制定《實(shí)施意見》，旨在對(duì)資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”作出系統(tǒng)部署和明確要求，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

先來(lái)看下要點(diǎn)：

1.持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市。完善科技型企業(yè)信息披露規(guī)則。

2.編制更多科技創(chuàng)新指數(shù)，開發(fā)更多科技創(chuàng)新主題公募基金和相關(guān)期貨期權(quán)產(chǎn)品。

3.多渠道拓寬私募股權(quán)創(chuàng)投基金資金來(lái)源，更大力度吸引社會(huì)資本參與，積極發(fā)展耐心資本。

4.探索開發(fā)更多科創(chuàng)主題債券。

5.穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)和碳排放權(quán)期貨研發(fā)上市，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與碳排放權(quán)交易。支持廣州期貨交易所打造綠色期貨交易所。

6.深入推進(jìn)北交所、新三板普惠金融試點(diǎn)，支持“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)掛牌上市。

7.穩(wěn)步降低公募基金行業(yè)綜合費(fèi)率，規(guī)范基金銷售收費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)短期交易資金轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期配置資金。

8.完善“保險(xiǎn)+期貨”模式，穩(wěn)步推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)作，推動(dòng)更多資金參與，因地制宜拓寬實(shí)施區(qū)域。支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種開發(fā)。

9.支持各類中長(zhǎng)期資金開展金融期貨和衍生品套期保值交易。推動(dòng)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者建立健全三年以上長(zhǎng)周期考核機(jī)制。

10.鼓勵(lì)證券公司、期貨公司等行業(yè)機(jī)構(gòu)積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，開展“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶。

聚焦服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提出18條舉措

周小舟在答記者問(wèn)時(shí)介紹，《實(shí)施意見》共分為8個(gè)部分、18條措施。

第一部分為總體要求，明確了資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，強(qiáng)化資本市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新資本形成、優(yōu)化資源配置等方面的功能，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

第二部分為加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)。《實(shí)施意見》圍繞資本市場(chǎng)服務(wù)科技型企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體舉措。一是支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市，持續(xù)推動(dòng)“科技十六條”“科創(chuàng)板八條”等一攬子政策措施落實(shí)落地。二是優(yōu)化科技型上市公司并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度，實(shí)施好“并購(gòu)六條”，支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等實(shí)施并購(gòu)重組。三是引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，暢通多元化退出渠道，拓寬資金來(lái)源，促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)。四是加大多層次債券市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科創(chuàng)債發(fā)行注冊(cè)流程，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

第三至六部分分別圍繞綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等提出具體舉措。一是豐富資本市場(chǎng)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系。健全綠色債券、可持續(xù)信息披露等標(biāo)準(zhǔn)體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)股債融資，研發(fā)更多綠色期貨期權(quán)品種。二是提升資本市場(chǎng)服務(wù)普惠金融效能。落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的政策部署，完善資本市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)制度安排，豐富服務(wù)涉農(nóng)主體方式，更好滿足居民多元化投資需求。三是推動(dòng)資本市場(chǎng)更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求。打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)戎虚L(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)股債融資。四是加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化賦能資本市場(chǎng)。推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。

第七部分為加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善定位和治理，加強(qiáng)合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控。

第八部分為提升資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的合力，加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方政府的協(xié)同配合，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

周小舟還表示，《實(shí)施意見》是資本市場(chǎng)“1+N”政策體系的重要組成部分，也是資本市場(chǎng)進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持用改革的思維和方法，聚焦“五篇大文章”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合落實(shí)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革等部署要求，研究提出更有針對(duì)性、可操作的政策舉措。一是聚焦服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。二是加大投資端改革力度。三是發(fā)展多元股權(quán)融資和多層次債券市場(chǎng)。

13處提及期貨

值得注意的是，《實(shí)施意見》共有13處提及期貨，從支持更多期貨品種開發(fā)、完善“保險(xiǎn)+期貨”模式、支持中長(zhǎng)期資金開展金融期貨套保、完善期貨機(jī)構(gòu)定位與治理等方面，為后續(xù)期貨行業(yè)做好金融“五篇大文章”提供了指引。

具體來(lái)看，《實(shí)施意見》提出，優(yōu)化科技型上市公司并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度。編制更多科技創(chuàng)新指數(shù)，開發(fā)更多科技創(chuàng)新主題公募基金和相關(guān)期貨期權(quán)產(chǎn)品。

豐富資本市場(chǎng)綠色金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)和碳排放權(quán)期貨研發(fā)上市，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與碳排放權(quán)交易。研發(fā)更多符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的綠色低碳期貨期權(quán)品種。支持廣州期貨交易所打造綠色期貨交易所。豐富綠色指數(shù)體系及其衍生品。

豐富資本市場(chǎng)服務(wù)涉農(nóng)主體方式。完善“保險(xiǎn)+期貨”模式，穩(wěn)步推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)作，推動(dòng)更多資金參與，因地制宜拓寬實(shí)施區(qū)域。支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種開發(fā)。

服務(wù)養(yǎng)老金等中長(zhǎng)期資金穩(wěn)健增值目標(biāo)。支持各類中長(zhǎng)期資金開展金融期貨和衍生品套期保值交易。

提升證券期貨行業(yè)數(shù)字化水平。推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)和“數(shù)據(jù)要素×資本市場(chǎng)”專項(xiàng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)在資本市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施。

加強(qiáng)證券期貨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善智慧監(jiān)管平臺(tái)。深入推動(dòng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化完善行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)孤島，持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理行動(dòng)，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

完善行業(yè)機(jī)構(gòu)定位和治理。督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)端正經(jīng)營(yíng)理念，把功能性放在首位。引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)將做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營(yíng)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源投入、績(jī)效考評(píng)等方面作出適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合股東特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備等資源稟賦，因地制宜做好金融“五篇大文章”。鼓勵(lì)證券公司、期貨公司等行業(yè)機(jī)構(gòu)積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，開展“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶。建立健全資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)制度，完善服務(wù)科技創(chuàng)新、信息科技投入等行業(yè)機(jī)構(gòu)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。培育良好的行業(yè)文化，加強(qiáng)資本市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

《實(shí)施意見》為期貨市場(chǎng)帶來(lái)重大政策利好

多位業(yè)內(nèi)人士告訴期貨日?qǐng)?bào)記者，《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、中央金融工作會(huì)議及新“國(guó)九條”精神的重要文件，對(duì)未來(lái)期貨市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”具有重大意義。《實(shí)施意見》提出了更加明確的任務(wù)要求和舉措，賦予了期貨市場(chǎng)更重要的戰(zhàn)略使命，對(duì)期貨市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。

“未來(lái)，期貨市場(chǎng)將從傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理場(chǎng)所升級(jí)為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，期貨市場(chǎng)將在做好金融‘五篇大文章’中發(fā)揮更大作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾說(shuō)。

廣州金控期貨研究中心副總經(jīng)理程小勇認(rèn)為，《實(shí)施意見》為期貨市場(chǎng)帶來(lái)重大政策利好。下一步，期貨市場(chǎng)將有更明確的發(fā)力方向，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖和資源配置等方面的功能。比如，綠色期貨品種將在新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用；金融期貨和衍生品將進(jìn)一步支持長(zhǎng)期資金入市，助其保值增值。

華西期貨總經(jīng)理魏哲平也告訴記者，《實(shí)施意見》提到開發(fā)更多期貨期權(quán)產(chǎn)品，可以進(jìn)一步滿足實(shí)體企業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)管理需求；完善“保險(xiǎn)+期貨”模式可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)；支持中長(zhǎng)期資金參與金融期貨和衍生品交易，可以進(jìn)一步提升市場(chǎng)流動(dòng)性和穩(wěn)定性；提升證券期貨行業(yè)數(shù)字化水平，可以推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和智能化監(jiān)管，提升服務(wù)效率；鼓勵(lì)期貨公司投身鄉(xiāng)村振興，可以通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

在《實(shí)施意見》的指導(dǎo)下，未來(lái)期貨市場(chǎng)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。韓乾表示，未來(lái)期貨市場(chǎng)品種有望進(jìn)一步創(chuàng)新擴(kuò)容，預(yù)計(jì)出現(xiàn)更多重點(diǎn)領(lǐng)域和細(xì)分品種，如電力期貨、再生資源衍生品等，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理工具體系；同時(shí)，期貨公司業(yè)務(wù)模式也將加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單一經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型；此外，結(jié)合人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，我國(guó)期貨市場(chǎng)有望進(jìn)一步擴(kuò)大跨境品種開放力度，加速搶占大宗商品“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”。

值得注意的是，《實(shí)施意見》還提到要加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善定位和治理，加強(qiáng)合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控。

對(duì)期貨公司而言，程小勇認(rèn)為，做好金融“五篇大文章”，需要做好以下三個(gè)方面的工作：一是提升在綠色金融、養(yǎng)老金融和普惠金融方面的服務(wù)能力，通過(guò)更專業(yè)的投研能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力來(lái)提升服務(wù)效果；二是將做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營(yíng)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略、優(yōu)化考核指標(biāo)、做好考核引導(dǎo)、積極投入更多資源，發(fā)揮期貨公司衍生品服務(wù)的優(yōu)勢(shì)；三是做好期貨公司功能作用和盈利目標(biāo)的平衡，踐行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重任。

魏哲平表示，期貨公司應(yīng)積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一是圍繞實(shí)體企業(yè)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)定制化風(fēng)險(xiǎn)管理工具；二是積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化交易系統(tǒng)和客戶服務(wù)流程，提升數(shù)據(jù)分析和智能化服務(wù)水平；三是積極推廣并利用“保險(xiǎn)+期貨”模式，開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，完善內(nèi)部風(fēng)控體系，提升對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和極端風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

“有條件和基礎(chǔ)的期貨公司還可加強(qiáng)國(guó)際化布局，為跨境企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，深度挖掘境外客戶，開拓國(guó)際市場(chǎng)?！表n乾說(shuō)。