證券時報記者 陳雨康

今年全國兩會，全國人大代表、東浩蘭生集團上海工業(yè)商務展覽有限公司智慧能源展部經(jīng)理陳達帶來了《關于建立數(shù)智監(jiān)管服務模式促進預付式消費高質(zhì)量發(fā)展的建議》。陳達表示，全國主要城市預付式消費投訴率和“爆雷”事件逐年攀升。預付式消費在促消費、穩(wěn)主體、增活力方面有積極作用，但其引發(fā)的矛盾糾紛也加大了城市治理難度，聚集了社會不穩(wěn)定風險。

對此，陳達認為，針對預付式消費，利用數(shù)字化、智能化建設基礎和場景應用成果，建立數(shù)智監(jiān)管服務模式，具有可行性、必要性和緊迫性。她建議，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)加強對預付式消費的監(jiān)管。加快立法進程，為預付消費數(shù)智監(jiān)管服務模式提供堅實的法律基礎。

預付式消費投訴率日趨上升

預付式消費是指，經(jīng)營者在開展經(jīng)營活動時，以在未來一定時間內(nèi)向消費者分期分次或按約定兌付服務或商品為承諾，預先向消費者收取資金，并以發(fā)售實體或虛擬的單用途預付消費卡、課程包或提供會員制服務、套餐套盒服務等為形式或載體的經(jīng)營模式。

近年來，國內(nèi)預付式消費規(guī)模日趨龐大。數(shù)據(jù)顯示，目前全國預付式消費經(jīng)營主體已接近市場主體總量的30%，超過4000萬戶；預付式消費年度交易額已接近社零總額的25%，超過10萬億元。然而，預付式消費帶來的風險也日益凸顯。據(jù)消協(xié)統(tǒng)計，全國主要城市預付式消費投訴率和“爆雷”事件都呈現(xiàn)出逐年快速上升趨勢。

“預付式消費，一方面能夠促消費、增活力、穩(wěn)主體，具有加快經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；另一方面，預付式消費引發(fā)的矛盾糾紛，也明顯加大了城市治理難度，聚集了社會不穩(wěn)定風險?！标愡_表示。

長期以來，預付式消費問題叢生，集中在多個方面。陳達表示，在經(jīng)營者信用管理上，現(xiàn)實情況是預付式消費經(jīng)營者信用管理機制缺失、信用信息披露不充分、信用風險難測、信用約束嚴重不足、惡意欺詐行為頻發(fā)且難以有效處置，導致市場劣幣驅(qū)逐良幣。在市場監(jiān)管機制上，表現(xiàn)為市場監(jiān)管法律依據(jù)不足、監(jiān)管手段落后、處罰力度不夠等。

建議用區(qū)塊鏈技術(shù)加強監(jiān)管

對于預付式消費投訴糾紛屢屢發(fā)生卻難以有效解決的現(xiàn)象，陳達給出的“藥方”是數(shù)智監(jiān)管服務模式。該模式由預付式消費相關政策法規(guī)、管理實施細則和預付式消費聯(lián)盟鏈及其配套數(shù)智監(jiān)管服務平臺系統(tǒng)的建設運行構(gòu)成，構(gòu)建G(政府)、B(經(jīng)營者)、C(消費者)等預選節(jié)點組成的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，能有效破解長期以來困擾政府和市場的預付式消費監(jiān)管服務難題。

陳達建議，應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)建設預付式消費聯(lián)盟鏈及其配套平臺系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國的分布式網(wǎng)絡，并利用智能合約、分布式數(shù)字身份、隱私計算等技術(shù)，有效提升預付式消費監(jiān)管服務效能。

“要強化部門協(xié)作，實現(xiàn)社會共治?！标愡_表示，建議建立由市場監(jiān)管、行業(yè)主管及數(shù)據(jù)、金融、公安等部門組成的預付消費協(xié)同監(jiān)管機制，明確各部門職責，加強信息數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力；同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引入市場化組織、機構(gòu)和企業(yè)，構(gòu)建全周期、全鏈條、全節(jié)點信用風險管理體系，實現(xiàn)社會共治。

在先行先試上，陳達建議，設立試點區(qū)域，選擇上海等省市作為預付消費數(shù)智監(jiān)管服務模式試點區(qū)域，給予政策支持和評估指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全國復用”。

校對：蘇煥文